公務(wù)員招考就業(yè)歧視調(diào)查

　　調(diào)查單位：中國政法大學(xué)憲政研究所

　　調(diào)查范圍：中央國家機(jī)關(guān)，北京市、黑龍江省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)的公務(wù)員招聘廣告。

　　調(diào)查崗位：16841個公務(wù)員崗位，其招聘條件均來自公務(wù)員錄取系統(tǒng)官方網(wǎng)站。其中北京1423個、黑龍江1860個、浙江3681個、廣西598個，中央國家機(jī)關(guān)9279個。

　　歧視類型：8個，包括年齡、健康、性別、民族、殘疾、社會身份、政治面貌、身體特征。根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，和我國《就業(yè)促進(jìn)法》。

　　公務(wù)員招聘廣告中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查表

　　“希望通過我們的調(diào)查，推進(jìn)中國反就業(yè)歧視的進(jìn)程。”昨日，北京歌華開元大酒店，中國政法大學(xué)憲政研究所向全國20多家媒體公布了《國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查》。本報(bào)記者受邀赴京參加發(fā)布會。調(diào)查顯示，2010年中央國家機(jī)關(guān)，以及北京、黑龍江、浙江、廣西等四地的國家公考員招考中，不同程度地存在著8種就業(yè)歧視。

　　年齡、健康歧視

　　35歲以上不許考公務(wù)員

　　“年齡和健康這兩種就業(yè)歧視占100%。”中國政法大學(xué)憲政研究所研究員劉小楠副教授表示，在《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》中規(guī)定，報(bào)考公務(wù)員的資格之一為“年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下”，中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)、各地方公務(wù)員招考中都有同樣要求。“并沒有任何證據(jù)表明，年齡超過35周歲的人不能勝任公務(wù)員工作，也沒有任何數(shù)據(jù)表明，18歲到35歲的人會比35歲以上的人具有更強(qiáng)的能力。”

　　劉小楠同時表示，《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定“淋病、梅毒……艾滋病，不合格”，這一條款沒有區(qū)分在潛伏期的艾滋病人與發(fā)病期的艾滋病人，構(gòu)成健康歧視，“國際上普遍認(rèn)為，艾滋病感染者在潛伏期不影響公共衛(wèi)生，不影響就業(yè)。”

　　身體特征歧視

　　中央機(jī)關(guān)比地方嚴(yán)重

　　“身體特征歧視是指用人單位基于應(yīng)聘者的外貌、身高、體重等身體特征，而給予不合理的區(qū)別對待。”劉小楠舉例說，黑龍江寶泉嶺農(nóng)墾法院新華法庭招聘司法警察要求非應(yīng)屆畢業(yè)生，男性，身高175cm以上，這個身高的要求就屬于身體特征歧視。

　　調(diào)查顯示，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中，身體特征歧視職位數(shù)占總職位數(shù)的14.02%，占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的5.41%。而地方公務(wù)員招考中，身體特征歧視職位占總職位數(shù)的2.09%，占地方公務(wù)員招聘歧視總量的0.70%。

　　社會身份歧視

　　地方招考超七成

　　“基于應(yīng)聘者的社會身份給予不合理的區(qū)別對待就是社會身份歧視，包括戶籍歧視、地域歧視、出身歧視、身份歧視4種。”劉小楠介紹，限定戶籍、限定國家機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等，都屬于社會身份歧視，這在地方公務(wù)員招考中表現(xiàn)得尤為突出，占總職位數(shù)的72.46%。

　　中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍教授表示，在地方公務(wù)員招考中社會身份歧視比例這么高，主要因?yàn)檎憬?、北京、廣西對報(bào)考者戶籍、生源加以限制，或給當(dāng)?shù)貞艏?、生源的?bào)考者以優(yōu)惠對待。僅以浙江為例，社會身份歧視在其3681個崗位中占了3450個，達(dá)93.72%。

　　地方機(jī)關(guān)性別歧視比中央機(jī)關(guān)嚴(yán)重，地方機(jī)關(guān)占總職位數(shù)的16.56%，中央機(jī)關(guān)為12.96%。

　　戶籍限制

　　地方保護(hù)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“地方公務(wù)員都是由地方財(cái)政支出，有人說限制本地戶籍報(bào)考條件，是出于對地方納稅人的照顧和考慮，不拿地方納稅人的錢養(yǎng)外來人，您對此怎么看？”有記者提問道。

　　“戶籍限制既限制其他地域優(yōu)秀人才到本地發(fā)展，也限制了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”蔡定劍表示，任何招聘都應(yīng)該讓最優(yōu)秀的人才到最合適的崗位，報(bào)考中限制地方戶籍，是地方保護(hù)主義。

　　談到不用地方納稅人的錢養(yǎng)外來人，蔡定劍無聲地笑了：“美國每年花費(fèi)大量的錢吸引各國優(yōu)秀人才去美國留學(xué)，如果美國只考慮到在用國內(nèi)納稅人的錢來養(yǎng)外國人，美國會這么辦嗎？”

　　■我國現(xiàn)狀

　　法律有缺失 未定義就業(yè)歧視

　　對于我國反就業(yè)歧視的情況和未來，蔡定劍和劉小楠覺得，盡管我國《憲法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動法》等法律都有禁止就業(yè)歧視的規(guī)定，但還存在法律缺失，沒有對就業(yè)歧視的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、救助體系等，他們期待這份調(diào)查報(bào)告能引起有關(guān)部門的重視，成立我國的“就業(yè)機(jī)會平等委員會”。

　　反就業(yè)歧視，國外情況如何？這是記者們最關(guān)注的問題。

　　“國外非常重視反就業(yè)歧視，很多國家設(shè)置了就業(yè)機(jī)會平等委員會。”蔡定劍表示，就業(yè)機(jī)會平等委員會可對就業(yè)歧視進(jìn)行調(diào)解，由歧視方對被歧視方作出賠償，“這個機(jī)構(gòu)相當(dāng)于我國內(nèi)地的勞動仲裁”。

　　蔡定劍說，對于無法調(diào)解的，如果在應(yīng)聘或考試中覺得受到就業(yè)歧視，可以訴訟于法律，國外采取的是舉證責(zé)任倒置，由被告舉證，證明自己沒有就業(yè)歧視，“比如男女共同應(yīng)聘一個崗位，最后男的被聘用，女的覺得存在就業(yè)歧視，起訴后，被告就需要舉證在招聘過程中不存在就業(yè)歧視，還要舉證本單位的男女比例，證明單位內(nèi)不存在性別歧視。”

　　■特別關(guān)注

　　三個未列入情況應(yīng)關(guān)注

　　劉小楠表示，此次調(diào)查，沒有將對“報(bào)考者畢業(yè)年限的要求”、“對工作經(jīng)驗(yàn)的要求”、“對學(xué)歷的要求”列入就業(yè)歧視，但這三個問題普遍存在于公務(wù)員招考條件中，應(yīng)引起關(guān)注。

　　劉小楠說，重視國有單位工作經(jīng)驗(yàn)而排除私營企業(yè)、非政府組織等單位的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是排除非體制內(nèi)的人報(bào)考，而不是排除應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考，屬于社會出身歧視。