對大多數(shù)中國人來說，估計聽過海南省文昌市東閣鎮(zhèn)俠夫鄉(xiāng)玉山村這個地方的人不多，但最近，因為網(wǎng)絡(luò)上的一篇帖子《這應(yīng)該算是最牛的養(yǎng)老金了吧》，這個小村莊一時“走紅”。這篇帖子說，玉山村農(nóng)民余亞英每個月能領(lǐng)到的養(yǎng)老金是3元，并且為了證明這不是筆誤，帖子還提供了憑證。
在文昌市東閣鎮(zhèn)玉山村的一個小賣鋪里，記者見到了帖子上提到的余亞英的愛人余昭偉。65歲的余昭偉說，一個月3元的養(yǎng)老保險沒什么好說的。
余昭偉介紹，妻子作為村干部，1998年交了200元養(yǎng)老保險金，2009年1月領(lǐng)到一本紅色的養(yǎng)老金發(fā)放本。4月，妻子從公社那里拿到了一本郵政儲蓄銀行的存折專門為養(yǎng)老保險發(fā)放所申請到的存折領(lǐng)取養(yǎng)老金。妻子最近過世，他將代妻子領(lǐng)取剩下9年多的養(yǎng)老金。
記者看到，這本存折上有兩筆款項，其中7月20日該賬戶存入了9元。余昭偉說：“養(yǎng)老金每個季度發(fā)一次。”
玉山村一名下崗老職工對此評價說：“這3塊錢算什么養(yǎng)老金，有什么意義？我的小賣鋪每天起碼都有10元收入。”
該村民介紹，整個玉山村當時除4名大隊干部買了養(yǎng)老保險外，其他的就是一些中小學生。
玉山村第五生產(chǎn)隊隊長余昭仲了解到的情況是，村民們很少有人知道農(nóng)村養(yǎng)老保險，上面的宣傳也很少，很少有人買這個保險。
“全國許多地方的農(nóng)保都停滯了，我們還在搞”
自8月24日曝出“每月3元最牛養(yǎng)老金”的帖子以來，許多網(wǎng)友質(zhì)疑并猜測為什么會有如此“不靠譜”的政策，而“3塊錢養(yǎng)老金不要也罷”的呼聲也隨處可見。
雖然如此，但文昌市農(nóng)村養(yǎng)老保險局有關(guān)人員在接受中國青年報記者采訪時卻發(fā)表了不同看法。
據(jù)介紹，文昌市農(nóng)村養(yǎng)老保險局的前身是民政局下設(shè)的農(nóng)保辦，1996年升格為農(nóng)保局，但當時還是歸屬于市民政局，直到2002年農(nóng)保局才正式劃到人事勞動社會保障局。而文昌農(nóng)保隊伍也隨著農(nóng)保工作的份量加大而壯大起來，從1993年成立之初的只有3個人到現(xiàn)在已經(jīng)是一個16人的隊伍，其管理模式也參照公務(wù)員隊伍管理。
說起農(nóng)村養(yǎng)老保險剛開始執(zhí)行時的情景，從事了十幾年農(nóng)保工作的“元老”、文昌市農(nóng)保局業(yè)務(wù)股股長王大夫感慨萬千，他說，國家是1992年開始推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險，文昌則是在1993年開始全面鋪開農(nóng)村養(yǎng)老保險。
當時為了推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險，他們做了大量的宣傳，就連掛橫幅，發(fā)廣告都是找部隊的車支援，各部門聯(lián)合起來到鄉(xiāng)下去宣傳。但當時，很多農(nóng)民都半信半疑，許多農(nóng)民都不敢多投，大多是一些村干部投個一二百元，“算是給我們一個面子”，王大夫回憶說。
王大夫介紹說，實際上，1992年啟動的那套農(nóng)保政策在1998年就被叫停了，但是上頭并沒有下發(fā)真正的“叫停”文件，所以很多地方的農(nóng)保工作一直處于停滯狀態(tài)，而在文昌則比較特殊。
王大夫說，雖然從目前文昌投保的情況來看，投保農(nóng)民獲得的養(yǎng)老金數(shù)額整體上比較低，但是經(jīng)過這十幾年的不斷摸索，文昌市在農(nóng)保工作的開展上還是做得比較好的。許多地方的農(nóng)保工作都已經(jīng)停滯不前，但文昌在新的農(nóng)保制度沒有下達之前，還是按照過去農(nóng)保的模式在做，保持原狀，而且取得了連續(xù)14年超額完成政府每年下達250萬投保任務(wù)的好成績。
在文昌市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局2009年上半年工作總結(jié)上，記者看到，截至今年6月30日，文昌市共發(fā)動3632人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，收繳投保金274.675萬元，比去年同期增長48.22萬元，增長26.04%，目前為止積累基金總額3019.385萬元，累計參保人數(shù)93264人，投保覆蓋率占全市農(nóng)業(yè)人口22.2%。
“我們?nèi)〉玫倪@些成績不容易啊，當時我們就3個人，之后隊伍不斷壯大，現(xiàn)在已有16個人，這其中還不算鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)的農(nóng)村社會服務(wù)保障中心的基層農(nóng)保人。”王大夫說。
3元的農(nóng)保悄然淡化農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”觀念
雖然在十幾年的摸索中文昌市農(nóng)保局的工作人員做了不少努力，投保人數(shù)在海南乃至全國都算得上一個“先進榜樣”，但“每月僅發(fā)3元養(yǎng)老金”還是引起了輿論廣泛關(guān)注。
文昌農(nóng)保局辦事員張帥解釋說，1992年民政部推行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》限于當時國家經(jīng)濟水平和財政收入等多方面因素，僅以農(nóng)民投保為主，集體補貼為輔，養(yǎng)老金靠存銀行本金利息或買國債增值發(fā)放的模式進行。
據(jù)介紹，當時農(nóng)民參保的保費主要是個人為主、集體為輔，國家政策支持，但實際上全部是農(nóng)民個人承擔保費。
王大夫告訴記者，以前農(nóng)民是沒有社會養(yǎng)老保險的，1992年農(nóng)保政策出爐之后，才有了每月“3元養(yǎng)老金”概念，雖然3元真的很少，起不到什么養(yǎng)老的效果，但是推出農(nóng)保概念的出現(xiàn)可以說是農(nóng)村養(yǎng)老保險“從無到有”的一個過程，是國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險的一種摸索，隨著今年9月國家將要開始新農(nóng)保試點的推行，從舊農(nóng)保到新農(nóng)保的過渡中，我們將看到農(nóng)村養(yǎng)老保險“從無到有”變成“從少到多”。
王大夫說：“農(nóng)保工作的開展都是按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不同于那些商業(yè)保險以盈利為目的，這屬于一種政府行為，帶有一定的社會福利性質(zhì)。”
文昌市農(nóng)保局分析，農(nóng)保工作剛啟動的階段，由于農(nóng)民參保繳費過低，全市占85%的投保對象參保金額在200~500元之間，再加上農(nóng)民續(xù)保意識不強，銀行利息近幾年來又大幅度下調(diào)，造成個人賬戶積累少領(lǐng)取標準低，一般都是每月從幾元到幾十元不等。遠遠達不到老有所養(yǎng)的目的，大大打擊了農(nóng)民參保的積極性，僅在文昌，像余亞英一樣每月領(lǐng)3元養(yǎng)老金的老人就有300多人。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過十幾年的摸索和嘗試，文昌市農(nóng)保局在“舊農(nóng)保”工作開展中是“海南省農(nóng)保工作的一面先進旗幟，省里都號召其他地方向我們學習”。因此，文昌農(nóng)保局長期以來都堅持抓好農(nóng)保的續(xù)保工作為重點，采取多種宣傳方式對原投保較低的對象進行宣傳，讓其明白低保費根本解決不了養(yǎng)老問題，鼓勵他們結(jié)合自身實際，采取多次繳交的方式進行續(xù)保。
經(jīng)過一段時間的努力，文昌市已有不少農(nóng)民在慢慢改變原有的“養(yǎng)兒防老”觀念，僅今年，文昌市已有289名原繳費較低的投保對象參加了續(xù)保，收繳續(xù)保金23.18萬元。
舊農(nóng)保在無形中向新農(nóng)?？拷?/strong>
新農(nóng)保尚未實行，但記者在文昌調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地已出現(xiàn)新農(nóng)保的一些影子，文昌在被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險方面進行了大膽創(chuàng)新和突破。
據(jù)王大夫介紹，文昌市結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，參照《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定，對東環(huán)鐵路被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費的具體的繳費標準為，政府按每畝5000元標準出資，從國有土地有償使用收入中列支；村集體經(jīng)濟組織按每畝2000元標準出資，從土地補償費中列支；個人按每畝3000元標準出資，從征地安置補助費中抵交。
截至目前，文昌市農(nóng)保局共發(fā)動東環(huán)鐵路文昌段被征地農(nóng)民316人參保，累計792人，收繳投保金225.94萬元，累計被征地農(nóng)民保險資金566.28萬元，到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金222人，累計發(fā)放養(yǎng)老金19.04萬元，而此次東環(huán)鐵路項目已達供養(yǎng)年齡段的被征地農(nóng)民，最少的個人每月也能領(lǐng)取180元，最高的每月則能領(lǐng)到540元養(yǎng)老金。
“在被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作中，地方政府和村集體組織實實在在拿出了資金進行補貼，這也正是新農(nóng)保的政策走向之一。”王大夫告訴記者。
舊農(nóng)保如何接軌新農(nóng)保
“新農(nóng)保”和“舊農(nóng)保”有何區(qū)別？在8月國務(wù)院舉辦的新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義解釋，“過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，直接補貼到農(nóng)民的頭上。”
據(jù)介紹，“新農(nóng)保”實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為55元，由政府財政全額支付。也就是說，從今年起，試點地區(qū)年滿60周歲的參保農(nóng)民，不需要繳費，每月就可以領(lǐng)到不少于55元的養(yǎng)老金。新農(nóng)保試點已經(jīng)在8月啟動，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。
王大夫認為，農(nóng)保從無到有，從少到多，在不斷的摸索中前進，網(wǎng)絡(luò)上個別網(wǎng)友對農(nóng)保的全面否定是不客觀的。面對經(jīng)濟和時代的不斷進步，農(nóng)村養(yǎng)老保險需要完善，舊農(nóng)保在過渡期的作用不能否定，在舊農(nóng)保的基礎(chǔ)上，新農(nóng)保必將實現(xiàn)真正的農(nóng)民買保險養(yǎng)老。
王大夫說，最近，一些參保農(nóng)民在打聽，舊農(nóng)保什么時候開始享受新農(nóng)保的待遇。在他看來，舊農(nóng)保將對新農(nóng)保產(chǎn)生積極作用，一方面在舊農(nóng)保原有體系的基礎(chǔ)上，新農(nóng)?？梢愿憷麑嵤?；一方面舊農(nóng)保多年發(fā)展已實現(xiàn)一定的社會影響，新農(nóng)?？梢愿菀淄茝V，更容易被廣大農(nóng)民接受；另外，舊農(nóng)保也會為新農(nóng)保政策提供借鑒，在銜接過程中避免出現(xiàn)更多問題。
本報?？?月6日電
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根據(jù)國務(wù)院辦公廳9月4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，我國將從今年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)保”)試點，60歲以上農(nóng)民皆可領(lǐng)取每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新制度今年將在覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗)試行，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。
根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實施時已年滿60歲，不用繳費可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。個人繳費的繳費標準設(shè)有每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，參保人可自主選擇，多繳多得。
有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
在政府補貼方面，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。
