在腐敗中升遷，在升遷中腐敗，成了近年部分落馬高官不同履歷中的共同“印記”。面對官場“邊腐邊升”癥，人們不禁要問：誰為這些腐敗官員打開了升遷之門？誰縱容了這些官員在升遷中繼續(xù)腐??？
“三道防火墻”何難擋官員“邊腐邊升”
——拿什么凈化官場政治生態(tài)（之二）
高官密集落馬，升前即已腐敗
今年以來，省部級高官密集落馬，我國掀起了新一輪聲勢浩大的反腐風暴：深圳市委原副書記、市長許宗衡，公安部原部黨委委員、部長助理鄭少東，全國人大財經(jīng)委原副主任委員朱志剛，天津市原市委常委、濱海新區(qū)工委書記兼管委會主任皮黔生，浙江省紀委原書記王華元，廣東省政協(xié)原主席陳紹基……這些高官均因嚴重違紀或違法問題正在接受組織調(diào)查、審查。
半月談記者注意到，這些高官的嚴重違規(guī)違紀行為，相當一部分是在現(xiàn)任職務之前進行的，也就是說，這些高官早就開始的違法亂紀行為，并沒有影響到他們的升遷。
安徽省原副省長何閩旭，正是官場中“邊腐邊升”現(xiàn)象的鮮活樣本。1991年至2006年，何閩旭從浙江省勞動廳副廳長逐漸官拜安徽省副省長。也就在這15年間，他利用職務之便，為他人謀取利益，索取或者非法收受財物，折合人民幣共計841萬余元。
在擔任浙江省勞動廳副廳長期間，何閩旭曾幫助一名縣級市的干部調(diào)至省勞動廳工作。連續(xù)3年春節(jié)，這名干部每年“孝敬”何閩旭5000元。此后，何閩旭調(diào)至麗水、池州、合肥等地工作，向何閩旭行賄者涉及27個單位和個人，其中有10人行賄的原因是為職務晉升或工作調(diào)動，涉及金額達194萬余元。除了賣官，房地產(chǎn)商是何閩旭的搖錢樹，與房地產(chǎn)公司有關的受賄金額就達530余萬元。在擔任池州市委書記時，何閩旭曾為安徽某房地產(chǎn)公司在項目引進、商品房銷售、城市建設拆遷等方面提供了幫助，先后向該公司董事長詹某索賄8次。
從任浙江省勞動廳副廳長開始，何閩旭就通過多種手段非法斂財，但是這絲毫沒有影響到他平步青云的仕途，直至當上安徽省副省長1年后，才因一些群眾的不懈舉報而案發(fā)。
舉報總滴血，民意何太輕
雖然我國官員的升遷降黜有嚴格的制度可依，但是，從許多已經(jīng)落馬官員的案例來看，官員升遷路上的民意指標沒有得到足夠的重視，以至于帶病提拔者大有人在。也正是一些百姓堅持不懈地向上級和紀檢監(jiān)察部門反映，一些官員貪污腐敗、生活腐化劣跡才被追究。
陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺，在百姓對其腐敗行為的不斷舉報中，官運非但不減，反而一路升遷。龐家鈺自1988年10月起，歷任寶雞市政府秘書長、副市長、市委副書記、市長、市委書記、市人大常委會主任，2003年1月任省政協(xié)副主席。
經(jīng)查，1997年至1999年，龐家鈺收受他人賄賂48萬元；違規(guī)批準設立寶雞市財政證券公司，累計造成損失達3.16億元。
在眾多舉報人當中，最典型的是曾在紀檢機關辦案并得罪了龐家鈺的寶雞市司法局干部曹長征，他在長達9年的時間里持續(xù)調(diào)查并實名舉報龐家鈺。2002年，陜西省紀委派出一個工作組進駐寶雞市，但3個月后，工作組撤離，沒有下文。第二年，龐家鈺升任陜西省政協(xié)副主席。2005年8月，曹長征和寶雞市委、市政府6名工作人員一起實名舉報龐家鈺，引起了中紀委的高度重視。2006年3月，中央紀委調(diào)查組入駐寶雞，9月，龐家鈺歸案。
龐家鈺被扳倒了，但曹長征也在舉報過程中遭到了打擊報復，甚至被迫和妻子離婚。
“改革開放30年來，評出的10個反腐名人，其中9人都遭到打擊報復。很多舉報得不到有效回應，甚至經(jīng)過層層轉(zhuǎn)批后回到被舉報單位，出現(xiàn)被舉報人拿著舉報信找舉報人談話的尷尬局面。”中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科說。
人民群眾對腐敗歷來深惡痛絕，并以強烈的責任感和極大的熱情積極投身反腐敗斗爭。據(jù)了解，全國檢察機關查辦職務犯罪的線索70%來自舉報，群眾舉報成了反腐敗主渠道。最新的動向是，網(wǎng)絡成為民間反腐新戰(zhàn)場。但是，由于我們反腐舉報機制的不完善以及相關法律的缺失，國家為舉報人沒有提供很好的保護，往往使反腐英雄們付出了健康乃至生命的代價，全國每年發(fā)生逾千起舉報人致殘、致死案件。
問責用人失誤，遏制帶病提拔
從我國目前已經(jīng)具備的制度層面看，每一名官員都面臨著組織、紀檢監(jiān)察和檢察機關等三個部門的監(jiān)督，也就是說官員劣跡斑斑卻又想升遷提拔，必須跨越這“三道防火墻”。
2003年7月至2008年12月，我國各級紀檢監(jiān)察機關共審結(jié)違犯黨紀政紀案件85.2萬件，處分88.1萬人。其中，處分地廳級以上干部2386人（不含軍隊），縣處級干部29905人，移送司法機關追究刑事責任24718人，其中不乏陳良宇、鄭筱萸等高官。
在反腐力度不斷加大的形勢下，一些官員違紀違規(guī)的手法日漸高明，行為日漸隱蔽，演技越來越高超。上海市寶山區(qū)原區(qū)長秦裕
當官員將善與惡、真與偽、勤政與貪腐，嫻熟地結(jié)合于一身的時候，雙面人的畫皮不易被戳穿，反腐倡廉的腳步顯得越發(fā)沉重。
地方一把手權力過于集中且強大，也使“三道防火墻”的效用大打折扣。吉林省靖宇縣委原書記李鐵成曾說：“如果組織部門沒有把我想調(diào)整的人裝進‘盤子’里來，我就會推翻，讓他們重來。因為我是縣委書記，是全縣的權力核心，有最后的拍板決定權。我要是不同意，這個‘盤子’就端不上常委會討論，我不想用的人根本就沒有機會用起來。”
而某些地方組織、紀檢監(jiān)察和檢察機關有關領導成員也并不想對帶病干部動真格，甚至“防火墻”成了縱火同謀。這里面的動機和玄機不一而足：或覺得某些干部是同一小圈子人，很聽話，用得舒服，有病也要提拔；或出于一損俱損的官官相護心理，恐窩案拔出蘿卜帶出泥；或誤認為“腐敗乃經(jīng)濟發(fā)展必要潤滑劑”，而動輒以某某干部抓經(jīng)濟、抓招商、抓開發(fā)有功來說情，對其腐敗犯罪特殊“豁免”。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳最近印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，其中“違反干部選拔任用工作有關規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的”，“對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的”等問責情節(jié)尤其引人關注。這也意味著，為腐敗官員打開升遷大門的一把手們，也將受到嚴懲，官員“邊腐邊升”的現(xiàn)象有望得到一定遏制，但還需要出臺問責細則和配套規(guī)定。
