7月23日,國家公務員局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了一則工作動態(tài)。文中透露,7月17日,國家公務員局、鐵道部在京聯(lián)合召開鐵路公安民警公務員過渡工作會議,對鐵路公安民警公務員過渡工作進行全面部署,由國家公務員局統(tǒng)一組織考試。此次轉制的似乎不僅僅是鐵路公安,鐵路檢察院、鐵路法院都列入了轉制的范圍———“鐵道部政策法規(guī)司司長田根哲傳達了鐵路公檢法管理體制改革有關文件精神”。(7月28日《成都商報》)
2008年推行“大部制”,交通、民航、郵電等已經(jīng)合并為新的交通運輸部,而鐵道部被暫時保留。據(jù)國務院給出的時間表,鐵道部將在2010年完成全部改革后并入大交通部格局。以此為背景,相信此番鐵路公檢法改制的傳聞并非空穴來風,畢竟,要完成合并到交通運輸部的時間表,首先就要完成包括鐵路公檢法在內(nèi)的配套改革。
長期以來,公眾習慣于將鐵路部門稱為“鐵老大”,所謂“老大”,不僅僅體現(xiàn)在非凡的實力和廣闊的勢力范圍,更是體現(xiàn)在其居高臨下的處事姿態(tài)———作為中國所剩無幾的政企合一體,鐵路部門不僅享有獨立于服務對象的立法權,更為可怕的是,它還享有獨一無二的司法權。
小到春運漲價、乘車服務糾紛,大到一度沸沸揚揚的曹大和被捆綁致死,在多次與鐵路部門有關的法律糾紛中,公眾都難以得到一個令人滿意的結果。究其原因,這些案件無一例外是由鐵路法院審理,到“分店”去狀告“總店”,其最終結果似乎可想而知。鐵路法院的設置本身已然與憲法所強調(diào)的法院“獨立審判”、“不受行政機關、社會團體和個人干涉”的原則相違背。
早在2005年,104名全國人大代表就提出了立法禁止在行政機關、企業(yè)、事業(yè)單位設立法院、檢察院的提案。此后,每逢全國“兩會”,代表、委員建議廢除或改革鐵路法院,幾乎成了一種“保留節(jié)目”。公檢法機構和企業(yè)的徹底剝離,不僅是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的基本要求,同時也是司法體制改革的必然需要。事實上,只有司法權真正具有了中立、獨立、統(tǒng)一和公開的特點,才能確保其權威和公正,而不至于為部門利益或企業(yè)利益“看家護院”。
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