佛山市高明區(qū)最近因“牛局”頻現(xiàn)而聞名全國。此前，高明區(qū)市場安全監(jiān)督局因出現(xiàn)14個副局長，被網(wǎng)民戲稱為“佛山最牛的局”，不過這個紀錄沒保持幾天就被打破，高明區(qū)國土城建和稅務(wù)局竟有19名副局長。

　　面對諸多質(zhì)疑，高明區(qū)組織部門解釋稱，這是因為大部制改革。據(jù)了解，大部制改革前高明區(qū)有32個局，改革后合并成了18個局。機構(gòu)少了，于是被砍掉的局的大小領(lǐng)導(dǎo)們被安排為副局長。

　　大部制引發(fā)“一正十幾副現(xiàn)象”，這一難題如何化解?南方日報介紹世界上一些優(yōu)秀經(jīng)驗，供改革者參考。

　　分析??

　　拿副職穩(wěn)定改革局面

　　事實上，“一正十幾副現(xiàn)象”并非高明所特有，在推行大部制的地方，副職過多是一個普遍現(xiàn)象。

　　是什么導(dǎo)致了這一現(xiàn)象?

　　首先，為了確保大部制改革平穩(wěn)推進，一些地方為了不讓一部分領(lǐng)導(dǎo)干部利益受損，便把副職當(dāng)安慰獎，以維護穩(wěn)定的改革局面。

　　其次，干部終身制沒有打破。

　　高明區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，今后將按照“自然減員”的原則來對這些副局長進行“內(nèi)部消化”。除此之外，還有沒有其它辦法解決“一正十幾副現(xiàn)象”?

　　潮流??

　　干部職級與職務(wù)分離

　　積極探索干部職級與職務(wù)分離的制度，實行工資待遇和職級掛鉤，探索建立公務(wù)員職位分類管理制度，可從根本上解決干部激勵問題。

　　美國上世紀50年代就將公務(wù)員分為“一般行政類”和“技藝保管類”。英國、香港、新加坡等地也分得很細。

　　新加坡的公務(wù)員職位，從橫向按工作性質(zhì)劃分為6個類別，即行政服務(wù)類、專業(yè)服務(wù)類、執(zhí)行服務(wù)類、文書服務(wù)類、技術(shù)服務(wù)類和辦公室服務(wù)類。

　　而香港則依據(jù)公務(wù)員職位性質(zhì)的不同，從橫向上分為兩大類職系，即一般職系類和部門職系(也叫專業(yè)職系)類，再進一步細分為400多個職系。在縱向上，大多數(shù)職系有平均6—8個職級，警務(wù)職系有15個職級，所有職系也籠統(tǒng)分為首長級及非首長級職位，按所屬薪級表劃分。

　　好處??

　　可走官道或?qū)I(yè)道路

　　新加坡和香港對不同類別和不同級別的職位采取有針對性的管理辦法。

　　新加坡公務(wù)員實行聘用制。所有空缺職位必須向社會公開招聘產(chǎn)生。不同級別公務(wù)員的招聘程序各異，分別由公共服務(wù)委員會、特別人事局、高級人事局及政府部門人事局負責(zé)實施。新加坡公務(wù)員實行試用期制度，錄取后有兩年的崗位試用期。

　　香港根據(jù)公務(wù)員職位不同職類、職系的特點，實施不同的管理。一般職系由公務(wù)員事務(wù)局招聘和管理，各部門使用，每2-3年由公務(wù)員事務(wù)局在整個公務(wù)員體系內(nèi)交流崗位;部門職系由各部門招聘和管理，不可流動。公務(wù)員通常從某職系的基本職級入職，一般只能在其所在的職系內(nèi)晉升，且至多只能晉升到所在職系的最高職級，不能跨職系晉升，如要跨職系，必須通過面向全社會的競爭性的招聘考試，且需從新加入職系的基本職級做起。這龐雜的400多個職系通過與統(tǒng)一薪級表的對應(yīng)使其管理趨于簡捷高效。

　　探索??

　　分類管理沖淡官本位

　　去年，深圳成為全國第一個實行公務(wù)員分類管理的城市。

　　2.4萬名來自公安、規(guī)劃、國土、稅務(wù)、城管等10個部門的執(zhí)法人員，被歸為行政執(zhí)法類公務(wù)員，統(tǒng)稱“執(zhí)法員”。氣象局16名氣象預(yù)報、信息網(wǎng)絡(luò)人員歸為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。兩者之和約占深圳公務(wù)員的七成。

　　他們擁有獨立的晉升渠道。如執(zhí)法員設(shè)7個職級，由高至低為：一級執(zhí)法員、二級執(zhí)法員……七級執(zhí)法員。各職級間無上下級關(guān)系，一級執(zhí)法員也無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)七級執(zhí)法員。

　　中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳天祥認為，公務(wù)員分類管理的一大好處就是沖淡了官本位。