政府工作報(bào)告，總理記者招待會(huì)，“兩會(huì)”中一頭一尾的重點(diǎn)戲，盤點(diǎn)了這個(gè)國(guó)家過(guò)去一年的收獲，闡明了未來(lái)一年的方向。從2000年到2010年，十年“兩會(huì)”中的“一號(hào)代表”——總理所作的報(bào)告與記者會(huì)，事實(shí)上是官方與民間互動(dòng)的最好版本，公共政策的每一步嬗變都清晰可見(jiàn)。
2000年末，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到8.6萬(wàn)億元，2009年這一數(shù)字上升到了33萬(wàn)億元，十年間翻了四倍，從世界第六逼近世界第二。十年的政府工作報(bào)告正是中國(guó)崛起的心路歷程。
總理報(bào)告中的“長(zhǎng)短”
報(bào)告最長(zhǎng)達(dá)兩萬(wàn)字
在2000年的政府工作報(bào)告中，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基只用了不到2000字就結(jié)束了對(duì)1999年工作的總結(jié)，如果去掉其中的感謝與自我批評(píng)，真正回顧上一年度工作的字?jǐn)?shù)不到1400字。但簡(jiǎn)潔并不代表簡(jiǎn)單，前一年事實(shí)上是并不愉快的一年，連續(xù)的洪澇災(zāi)害、尚未平息的金融危機(jī)的余波以及中美之間的沖突都使峻。
從2000年到2010年，每一年的政府工作報(bào)告都通過(guò)公開宣讀的方式向民眾公布，最長(zhǎng)的政府工作報(bào)告全文約兩萬(wàn)字，最短的政府工作報(bào)告也有一萬(wàn)五千字，每一次報(bào)告的時(shí)間會(huì)在兩個(gè)小時(shí)左右。
起草過(guò)程最長(zhǎng)歷時(shí)近半年
政府工作報(bào)告的出爐，事實(shí)上程序繁多。起草報(bào)告的時(shí)間一般在90天左右，如果碰到政府屆滿，需要對(duì)五年的工作做總結(jié)，就會(huì)拉長(zhǎng)到150天，2003年和2008年的政府工作報(bào)告便成為十年中最長(zhǎng)的工作報(bào)告，無(wú)獨(dú)有偶的是，在回顧五年政府工作時(shí)，朱镕基和溫家寶兩位總理都感慨道：“過(guò)去五年是不平凡的五年。”
據(jù)新華社每年所作的政府工作報(bào)告?zhèn)扔涳@示，一般都會(huì)有一個(gè)政府工作報(bào)告起草班子先進(jìn)行一個(gè)多月的起草工作，期間國(guó)務(wù)院總理及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議會(huì)討論、修改，之后則提請(qǐng)中央常委會(huì)議審議，之后則會(huì)將《報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)給31個(gè)?。▍^(qū)、市），香港、澳門特別行政區(qū)和中央黨政軍群151個(gè)部門征求意見(jiàn)。按慣例還會(huì)在會(huì)議召開前一個(gè)月由國(guó)務(wù)院總理召開座談會(huì)向各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士座談會(huì)，專家學(xué)者、基層代表征求意見(jiàn)。
報(bào)告最多修改41處
盡管之前需要經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的修改，包括黨內(nèi)、黨外、政府各部、基層單位的輪翻作戰(zhàn)，但政府工作作報(bào)告在“兩會(huì)”上仍會(huì)被代表、委員們發(fā)現(xiàn)缺陷，雖然有時(shí)候往往是“扣字眼”，但是字句后面的變化則引人深思。十年中，修改最多的就2000年的政府工作報(bào)告，41處修改涉及科技、教育、財(cái)政、投資、農(nóng)業(yè)、國(guó)企改革、西部大開發(fā)、對(duì)外開放等多個(gè)領(lǐng)域。透過(guò)修改的細(xì)節(jié)頗能看出政府工作報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)：2002年的政府工作報(bào)告中在“促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)”一段，將“支持海外華僑華人反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)行動(dòng)”一句中的“愛(ài)國(guó)行動(dòng)”，改為“正義行動(dòng)”。2007年政府工作報(bào)告第一部分“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題”中，在“還存在群眾不滿意的問(wèn)題”里，增加了“居民住房”。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2005年曾說(shuō)，“如果在人民大會(huì)堂作的政府工作報(bào)告，群眾不關(guān)心，不議論，不提意見(jiàn)，不談想法，這個(gè)報(bào)告是失敗的；如果大家都關(guān)心，甚至等汽車、火車時(shí)，都駐足聽一段，這個(gè)報(bào)告才算成功。我們要努力做到這一點(diǎn)。”
除了修改，代表對(duì)政府工作報(bào)告的投票，則顯示了對(duì)政府工作的滿意與否。2009年的政府工作報(bào)告有42張反對(duì)票。
新名詞體現(xiàn)新變化
“兩岸對(duì)話”貫穿始終
“苛日新，日日新，又日新。”
十年兩會(huì)，政府工作報(bào)告中的新名詞不斷涌現(xiàn)，每一個(gè)名詞的出現(xiàn)都代表著新的變化。
從2001年開始，“臺(tái)灣當(dāng)局”一詞未再出現(xiàn)于政府工作報(bào)告，不過(guò)有關(guān)“一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)”和“兩岸談判”的字眼卻在十年來(lái)的報(bào)告中貫穿始終。不同的是，同樣從2001年起，報(bào)告都提到在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取(或推動(dòng))恢復(fù)兩岸對(duì)話(或協(xié)商)、談判；2000年，報(bào)告用的則是“進(jìn)行海峽兩岸的對(duì)話與談判”。從“對(duì)話”一路發(fā)展，至2008年“三通”終于不再是紙上談兵，期間國(guó)民黨主席連戰(zhàn)訪華，國(guó)共兩黨終于再度握手。
“計(jì)劃”一詞退出歷史舞臺(tái)
西部開發(fā)是2000年兩會(huì)上的熱詞，持續(xù)十年未衰退，之后則是“東北振興”、“中部崛起”，至2010年則變化為“區(qū)域均衡”。凡此種種，皆可看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的傳遞路線。2006年，《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》在兩會(huì)上通過(guò)，這個(gè)綱要告別最中國(guó)政府用了長(zhǎng)達(dá)50年的“計(jì)劃”一詞，老資格的中共中央黨校教授葉篤初分析說(shuō)，這不是字詞之變，而是歷史轉(zhuǎn)折，因?yàn)檫@意味著“完全、徹底擺脫原有的僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展窠臼，獲得了前所未有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的活力。”
告別舊詞，迎來(lái)的是新詞。“費(fèi)改稅”、“私企入黨”、“取消農(nóng)業(yè)稅”、“八榮八恥”、“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“新農(nóng)村”“全面小康”“保護(hù)私產(chǎn)入憲”“反分裂”，這些中國(guó)新詞其實(shí)寫的都是同一個(gè)意思：大國(guó)之路。
記者會(huì)成中國(guó)新秀場(chǎng)
“爬也要爬島到臺(tái)灣”
“雖然我今年已經(jīng)67歲了，但是如果有這種可能，走不動(dòng)就是“爬”，我也愿意去。”2009年的兩會(huì)上，當(dāng)有記者問(wèn)到溫家寶是否想到臺(tái)灣去走一走時(shí)，溫家寶的回答讓電視機(jī)前的觀眾們?cè)俣葎?dòng)容，有的人甚至流下了眼淚。人們很容易想起了中國(guó)的另一位領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平對(duì)于香港的情結(jié)，他曾說(shuō)到“想到自己國(guó)家的土地上親自走一走。”但是卻在香港回歸的前夕去世，這未了的心事成為了一個(gè)巨大的遺憾。
“這直接擊倒了我，比政府工作報(bào)告中那幾百字（關(guān)于臺(tái)灣的）的電力強(qiáng)大許多。”一位臺(tái)灣網(wǎng)民在自己博客里如是說(shuō)。
記者會(huì)展現(xiàn)總理風(fēng)度
每年雷打不動(dòng)的總理記者會(huì)，是“兩會(huì)”的一個(gè)重大時(shí)刻。盡管政府工作報(bào)告已經(jīng)闡述了中國(guó)的目標(biāo)，但是每年2000名中外記者都想搶到那場(chǎng)發(fā)布會(huì)的一個(gè)座位?，F(xiàn)場(chǎng)直播的魅力在于，可以直接觀察一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者的性格，籍此看到這個(gè)國(guó)家的變化。自朱鎔基始，中國(guó)總理的記者會(huì)就成為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人唯一年度性的“形勢(shì)與政策說(shuō)明大會(huì)”，但是在政府工作報(bào)告的宏大敘事之后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人魅力的展現(xiàn)，正在成中國(guó)變化的參照之一。
記者會(huì)事實(shí)上是一個(gè)“秀”場(chǎng)，不僅是秀給國(guó)內(nèi)民眾，更是秀給世界，這是一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的風(fēng)范。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道的統(tǒng)計(jì)，歷年提問(wèn)媒體的比例相對(duì)均勻。大陸媒體一般有3-4次提問(wèn)機(jī)會(huì)，外國(guó)媒體一般是6-7次，只有2003年達(dá)到8次。港澳臺(tái)在2006年以前基本是有3次機(jī)會(huì)。2007年至今每年少了1次，變成2次。媒體獲得提問(wèn)機(jī)會(huì)最多的是2003年，溫總理上任之初，共有15家媒體獲得機(jī)會(huì)。
開啟中國(guó)政治新一頁(yè)
朱镕基任總理的5次“兩會(huì)”記者招待會(huì)共回答了73個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題21個(gè)，占總比例的28%。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中金融體制改革問(wèn)題有10個(gè)，占據(jù)了半壁江山。溫家寶總理的7次記者會(huì)共回答了95個(gè)問(wèn)題。不過(guò)，媒體更關(guān)注的是溫家寶所引用的詩(shī)文，每年的記者會(huì)上這位總理引用的詩(shī)文或經(jīng)典總會(huì)引起人們的感嘆，而一位聰明編輯籍此推出了溫家寶曾引用過(guò)的一本外國(guó)哲學(xué)書《沉思錄》，居然一版再版，成為紅極一時(shí)的暢銷書。這種對(duì)文化的普及與傳播，顯然是記者會(huì)的額外之功效。
除了例行的記者會(huì)，從2009年開始，溫家寶開始連續(xù)兩年在“兩會(huì)”前與網(wǎng)民對(duì)話，回答網(wǎng)民提出的問(wèn)題，這像是一個(gè)更大規(guī)模的記者會(huì)，受到鼓舞的中網(wǎng)民在數(shù)天之內(nèi)會(huì)提出多達(dá)10萬(wàn)個(gè)問(wèn)題。面對(duì)十萬(wàn)個(gè)為什么，溫家寶以一慣的坦誠(chéng)講述自己的上網(wǎng)經(jīng)歷、春節(jié)8年未回家等個(gè)人問(wèn)題，當(dāng)然更重要的是直面關(guān)于就業(yè)、關(guān)于教育等諸多尖銳問(wèn)題，這種直接的交流開啟了中國(guó)政治的新一頁(yè)。
