第八講 公安法制
公安法制是法律化的公安對策。公安法制以具有國家強制力的公安法律規(guī)范為武器，調整有關國家安全與社會治安秩序方面的社會關系。
第一節(jié) 公安法制
一、公安法制的概念
公安法制，是我國社會主義法制中有關公安工作的立法、執(zhí)法、守法以及監(jiān)督的法律和制度的總和。
（一） 公安法制是我國社會主義法制的重要組成部分。
?。ǘ?公安法制是公安法規(guī)從制定到實施的全過程。
?。ㄈ?貫徹公安法制，必須全面處理好諸環(huán)節(jié)之間的關系。
二、公安法制的性質
公安法制總體上屬于行政法體系，但它包含著刑事司法的法制內容。這些刑事司法的內容，是與行政法有著性質上的原則區(qū)別的。這是公安法制與其他行政部門的法制有著很大區(qū)別的地方，也是公安法制的一個重要特點。
這是公安機關同違法犯罪作斗爭必須綜合地運用治安行政法規(guī)、刑事司法和武裝手段的客觀要求決定的。在公安工作中適用治安行政法規(guī)、刑事法規(guī)和軍事法規(guī)常常是結合進行的。是從有利于懲治違法犯罪出發(fā)，靈活運用的。
當然，公安機關是國家的公安行政部門，執(zhí)法主體屬于政府和行政機關，所以公安法制從基本屬性來說，屬于行政法體系。但是不要忽視其中包含刑事法規(guī)內容這一重要事實，也不要忽視公安法制中適用治安行政法規(guī)、刑事法規(guī)和軍事法規(guī)這一綜合性的特點。這種特點是公安法制不同于其他部門法制之處。
三、公安法制的地位與作用
?。ㄒ唬?公安法制是保障國家安全的強有力的武器
（二） 公安法制是保障社會主義現(xiàn)代化建設、維護社會穩(wěn)定和秩序的強有力的武器。
（三） 公安法制對其他部門法制具有后盾效應
?。ㄋ模?公安法制保障了公安機關與人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄等部門共同完成刑事訴訟程序。
第一節(jié) 公安法規(guī)
一、公安法規(guī)的概念
公安法規(guī)，是公安法律規(guī)范的總和。
公安法規(guī)泛指關于公安工作的全部法律。它的可見形式是國家通過立法程序所制定的有關公安工作的法律文件?！度嗣窬旆ā肥枪补ぷ鞯幕痉?。
二、公安法律規(guī)范
公安法律規(guī)范，是國家制定的、以公安機關的強制力保證實施的、用以調整有關國家安全和社會治安秩序的社會關系的行為準則。
公安法律規(guī)范調整的對象，就是涉及國家安全與社會治安秩序的社會關系。
公安法律規(guī)范的調整方法，即國家所賦予的警察手段。
總之，以專門的警察手段調整有關國家安全與社會治安秩序的社會關系，就是公安法律規(guī)范的基本特點。
三、公安立法與公安法規(guī)的淵源
公安立法，即國家機關依照其職權范圍，通過一定程序制定、修改或廢止公安法律規(guī)范和公安法律文件的活動。
按照職權范圍，可以進行公安立法的國家機關包括擁有立法權的國家機關和被授權的其他國家機關。嚴格意義的立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會。被授權機關可能制定從屬于法律的規(guī)范性文件。
公安法規(guī)的淵源表現(xiàn)在六個方面：
（一） 由全國人民代表大會制定的憲法。
?。ǘ?全國人民代表大會通過的基本法和法律。
?。ㄈ?全國人民代表大會常務委員會通過的法律和決定。
?。ㄋ模?國務院制定的行政法規(guī)
?。ㄎ澹?各省、自治區(qū)直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)。
?。?民族自治區(qū)地方人民代表大會及其常務委員會制定的有關公安工作的自治條例與單行條例。
以上六個方面的公安法律文件，隨其不同的立法機關與立法程序而依次具有不同的法律地位、法律效力。較低層次的法律文件的制定，不得與較高層次的法律文件相抵觸。
公安立法應當堅持以下三點：
1、必須堅持全面地反映工人階級及其領導下的廣大人民的意志。
2、必須堅持為社會主義建設服務的根本方向。
3、堅持理論與實踐相結合。
四、公安法規(guī)的實施
法的實施，指的是國家機關、公務人員、社會團體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動。表現(xiàn)為運用已有的法律規(guī)范對一定的社會關系的調整過程。
公安法規(guī)的實施，即依靠公安法規(guī)調整社會關系的實際過程。它是由公安執(zhí)法與公安守法兩者相結合完成的。
?。ㄒ唬?公安執(zhí)法
公安執(zhí)法，是公安主體依法干預公安客體的過程。
公安執(zhí)法作為法律行為，稱作公安法規(guī)的適用。公安法規(guī)的適用，即公安機關及其人員按照法定的職權和程序具體運用公安法規(guī)對社會關系的調整。公安法規(guī)適用的基本要求是正確、合法、及時。
公安法規(guī)的適用過程，是一個能動的執(zhí)法過程。
首先是公安法律規(guī)范與具體法律事實相結合的過程。即以行為人的具體法律事實為依據，確認對其處理所應遵循的公安法律規(guī)范
其次是公安機關權力手段與公安法規(guī)相結合的過程。
以上兩個過程的統(tǒng)一就是公安法規(guī)適用的基本形式。
適用公安法規(guī)的歸宿必須形成表明適用結果的法律文書。
公安法規(guī)的適用必須依法調整好公安主體與公安第一客體、公安第二客體的關系。
公安主體作為國家公安力量，是公安法規(guī)的執(zhí)行者。公安法律規(guī)范不僅是守法者的規(guī)范，也是執(zhí)法者的規(guī)范。
?。?）公安主體必須具有執(zhí)法的資格，即屬于有既定職責與職權的法定部門。
?。?）有此資格者必須履行職責，對依法必須救護的公安第二客體，必須承擔規(guī)定的法律義務。
?。?）公安主體執(zhí)法的全過程必須符合公安法律規(guī)范的要求。要正確認定法律事實，明確分清兩個對立的客體，準確地依法運用權力手段，依照既定程序執(zhí)法。
?。?）公安法規(guī)通過有關組織管理的法律規(guī)范，強化公安隊伍建設，促進戰(zhàn)斗力提高。
?。?）通過有關警務保障的法律規(guī)范，保障人民警察依法順利地執(zhí)行職務，保障人民警察的供給。
總之，公安法規(guī)的適用即依照公安法規(guī)正確解決公安主體與公安第一客體、公安第二客體之間的矛盾的過程。
?。ǘ?公安守法
守法，是公民服從法律、約束行為的狀態(tài)。
公安守法，是指行為人不觸犯法規(guī)的行為狀態(tài)。公安守法是整個公安法制的最后歸宿。公安法制的目標就是創(chuàng)造人人守法的治安秩序。公安守法是衡量公安法制的重要標準，公安法制的水平是通過守法者的數(shù)量和持續(xù)性來表示的。
公安守法有兩個基本方面的內容，一是公民和社會組織的守法，一是公安人員的職務守法。
1、公民守法。良好的道德觀、紀律觀是大眾守法的思想基礎。它可以使公民處于自發(fā)的守法狀態(tài)。自覺地公安守法，是廣大公民在明確公安法規(guī)要求自己承擔的法律義務的基礎上做到的守法，這是一種更穩(wěn)定的守法狀態(tài)。
2、公安機關及公安人員的守法。公安機關及公安人員必須在一切社會活動中遵守公安法規(guī)，要與公民一樣，不能有任何特殊，這稱為公安機關與公安人員的一般守法。此外，公安機關及公安人員在執(zhí)行職務時要嚴格依照公安法規(guī)辦事，這是公安機關及公安人員的職務守法。
五、公安法制的監(jiān)督
監(jiān)督，是在公安法制中十分重要的、保障性的制約機制，是防止和糾正違法的不可缺少的環(huán)節(jié)。
對公安機關來說，主要是執(zhí)法與守法的監(jiān)督。對整個公安法制來說，根據國家的憲法和法律的規(guī)定，還包括了對公安立法的監(jiān)督。制定公安行政法規(guī)、公安地方性法規(guī)以及公安行政規(guī)章等的過程，是在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的法律監(jiān)督下進行的。有了公安立法環(huán)節(jié)上的法律監(jiān)督，才能保證公安法規(guī)與憲法一致，保證全國公安法規(guī)的統(tǒng)一性。
在公安法制中的監(jiān)督，還包括對公安法規(guī)的全面監(jiān)督。公安機關及其人員，必須嚴格執(zhí)法、嚴格守法。因此，其執(zhí)法和守法狀況，要置于黨、國家、人民的嚴格監(jiān)督之下。
對公安機關及其人員的監(jiān)督，主要有四種形式：
?。ㄒ唬?法律監(jiān)督
法律監(jiān)督是指有法律監(jiān)督能力的機關實行的監(jiān)督行為。
在我國，對公安法規(guī)的實施的法律監(jiān)督有：1、人大及其常委會對公安機關的執(zhí)法與守法狀況進行的監(jiān)督。2、人民檢察院對公安機關及其人員進行的偵查監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督、法紀監(jiān)督。3監(jiān)察機關對公安機關及其人員進行的法紀監(jiān)督。
?。ǘ?工作監(jiān)督。
工作監(jiān)督，是指有工作關系的上級與下級之間、互相協(xié)作與配合的單位之間按經常的組織聯(lián)系的渠道所實行的監(jiān)督行為。
如黨委和政府聽取公安機關執(zhí)法情況的匯報、糾正錯誤、執(zhí)行紀律制裁等行為；公安機關內部組織之間所實行的監(jiān)督與工作檢查；其他部門依法與公安機關聯(lián)合執(zhí)法過程中對公安機關所實行的監(jiān)督。
（三） 群眾監(jiān)督
憲法規(guī)定，公民對任何國家機關和國家工作人員有提出批評的權利，對違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權利。新聞媒介發(fā)揮著突出的監(jiān)督作用。
在各種監(jiān)督中，群眾對公安執(zhí)法與守法狀況的監(jiān)督更具有廣泛性、直接性。
公安機關對群眾的監(jiān)督提供保護和方便。
?。ㄋ模?公安機關自我檢查監(jiān)督。
《人民警察法》規(guī)定：“公安機關建立督察制度，對公安機關的人民警察執(zhí)行法律、遵守紀律的情況進行監(jiān)督。”這是加強公安機關自我檢查監(jiān)督的有力法律措施。
第三節(jié) 全面加強公安法制
一、建立健全的公安法制
加強公安法制，其目標就是建立健全的公安法制。
一種法制是否健全，不能只看它的法律體系和法律文件是否完備，還要看其是否順利實施。
健全的公安法制，是在公安法規(guī)的體系上與其實施條件上具有完備性、統(tǒng)一性和權威性。
?。ㄒ唬?公安法制的完備性。
公安主體所適用的公安法律規(guī)范及其實施條件，應當是完備的。
公安法規(guī)上的完備性應是：
--從法規(guī)門類上看，有關刑事、行政和武裝方面的法規(guī)，應是完備的。
--從法規(guī)作用形式上看，有關的實體法、程序法、組織法的法律文件是完備的。
--從法的體系諸層上看，基本法（人民警察法）、各層次的法律以及規(guī)章、細則等，從主干到支系應當是完備的。
--從公安業(yè)務工作諸部門上看，各公安專業(yè)的法律文件應是完備的。
另外，還必須有實施法律的必要條件，這些條件包括執(zhí)法所必須的組織要素、意識要素、實物要素和信息要素。這些要素的完備性，是法制完備性不可缺少的。
當然，公安法制的完備性是相對的。
（二） 公安法制的統(tǒng)一性。
公安法制必須保持其在外在聯(lián)系上的完整性和內在聯(lián)系上的一致性。
公安法規(guī)有很大的綜合性。其中，不同的部門法、不同作用形式的法交叉結合，構成了有機聯(lián)系的整體，分別成為不可分割的部分。它們相互配合使用，互相銜接、互相補充，而不應有互相矛盾、互相抵觸之處。這種統(tǒng)一性表現(xiàn)在，它們都服從于調整有關國家安全與社會治安秩序這個目標的需要，它們都與憲法和基本法及整個社會主義法制體系保持一致。
?。ㄈ?公安法制的權威性。
公安法制的權威性，表現(xiàn)為公安法規(guī)的強制力的不可逃避性。
首先，表現(xiàn)為不使應承擔刑事責任的或治安行政責任的違法犯罪行為漏網。第二，不冤枉無辜。第三，表現(xiàn)為在懲處力度上輕重適度。這樣，才能使人們不敢輕易以身試法，并使公安法制威信崇高，公眾折服。
二、做好公安法規(guī)匯編工作
公安法規(guī)匯編工作，就是把現(xiàn)行的包含公安法律規(guī)范的文件集中起來，系統(tǒng)地匯編成冊。公安法規(guī)匯編不改變原來法律文件的內容，不對原法律規(guī)范進行修改或補充，不創(chuàng)制新的法律規(guī)范。
三、提高全社會的公安法律意識
公安法律意識，是關于公安法制的理論、思想、觀點、知識和心理的總稱。
公安法律意識對公安法制的實現(xiàn)具有直接的意義和決定作用。
（一） 提高公安法律意識是加強公安立法的重要前提。
?。ǘ?提高公安法律意識是搞好公安執(zhí)法的前提。
?。ㄈ?提高公安法律意識是搞好公安守法的前提。
四、加強黨對公安法制的領導
加強公安法制，是全國性的工作。特別重要的是依靠黨中央和各級黨委的領導。
1、公安立法工作，要依靠黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委的正確領導。
2、公安法規(guī)的實施，離不開黨委在政治上、思想上、組織上的保證作用。
3、各級黨委在支持公安機關克服阻力、糾正非法干預、監(jiān)督公安機關正確執(zhí)法方面，發(fā)揮著重要的領導作用。
4、依靠各級黨委提高廣大黨員在公安守法方面的模范帶頭作用，是不可忽視的。
在加強公安法制的同時，要加強公安政策的指導作用，要提高公安隊伍建設和專業(yè)知識與技術建設，要提高人民警察的實力水平，要加強公安情報信息工程建設，把加強公安法制同加強公安工作的各方面任務結合起來。
