第五講 黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)
毛澤東同志說(shuō)：“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)者，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的。”所謂“特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，的指公安工作必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。所謂“在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”，是指公安機(jī)關(guān)必須置于黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下。
黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)際的、直接的領(lǐng)導(dǎo)才能得到落實(shí)。這種領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)公安工作的政治優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 公安工作必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下
一、黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的涵義
（一）在我國(guó)的各種政治力量中，只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作。
我黨將有關(guān)國(guó)家安危的要害部門(mén)直接置于自己的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政性質(zhì)的需要，是維護(hù)黨的、國(guó)家、人民利益的需要。
?。ㄒ唬?公安機(jī)關(guān)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是絕對(duì)的、無(wú)條件的。
第一、 人民警察與黨中央在思想上、政治上保持一致。
第二、 省、地、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)接受同級(jí)地方黨委的實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)
第三、 充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)黨委的保證作用。
第四、 充分發(fā)揮公安系統(tǒng)每個(gè)黨員的模范帶頭作用。
二、公安工作堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必要性
?。ㄒ唬?公安機(jī)關(guān)是人民民主專政工具，關(guān)系著國(guó)家安危、社會(huì)安寧，必須在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能正確發(fā)揮其職能作用
?。ǘ?公安機(jī)關(guān)有法律賦予的權(quán)力和強(qiáng)大的實(shí)力 ，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證其正確運(yùn)用。
?。ㄈ?公安機(jī)關(guān)要處理社會(huì)矛盾中最具有對(duì)抗性、隱蔽性和腐蝕性的問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使其加強(qiáng)戰(zhàn)斗力和保持純潔性。
?。ㄋ模?公安工作具有廣泛的社會(huì)性，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)去動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)各方面的力量。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是公安決策正確性的根本保證。
第二節(jié) 地方公安機(jī)關(guān)必須置于同級(jí)黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下
一、 地方公安機(jī)關(guān)，必須置于同級(jí)黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下，同時(shí)接受同級(jí)地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)
我國(guó)憲法明確規(guī)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)是各級(jí)地方人民政府中的一個(gè)工作部門(mén)，必須在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。
地方公安機(jī)關(guān)必須置于同級(jí)黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下，同時(shí)接受地方同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。所謂實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)，是指不僅要原則性的領(lǐng)導(dǎo)，而且要有決策權(quán)，是可以直接過(guò)問(wèn)公安工作的。黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)地方黨委的實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保證的。黨委的領(lǐng)導(dǎo)與政府的領(lǐng)導(dǎo)具有高度的一致性。
黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際是指各級(jí)地方黨委對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。地方黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是政治上、思想上、組織上和重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)。
二、 地方黨委領(lǐng)導(dǎo)公安工作的基本內(nèi)容
?。ㄒ唬┱晤I(lǐng)導(dǎo)
政治領(lǐng)導(dǎo)是指政治方向、政治路線、政治原則和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。
?。ǘ?思想領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄈ?組織領(lǐng)導(dǎo)
黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，就是通過(guò)黨的組織系統(tǒng)的工作來(lái)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、保證作用。
?。ㄋ模?決策領(lǐng)導(dǎo)
地方黨委對(duì)公安工作事關(guān)重大的問(wèn)題有權(quán)作決策。
1、進(jìn)行宏觀公安決策。
2、對(duì)重大問(wèn)題作出必要的指示。
3、做好組織協(xié)調(diào)工作。
（五） 法制領(lǐng)導(dǎo)
黨領(lǐng)導(dǎo)制定各項(xiàng)公安法規(guī)，并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)實(shí)施。
三、 地方政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)
政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨的路線、方針政策和重大決策貫穿于國(guó)家的全部行政工作之中，由政府去貫徹執(zhí)行。政府加強(qiáng)了對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的有關(guān)公安工作的路線、方針政策才能落實(shí)。公安機(jī)關(guān)的治安行政是國(guó)家行政的重要內(nèi)容，是在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的。
政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是依法實(shí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)，主要內(nèi)容是：
?。ㄒ唬?領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)貫徹黨委對(duì)公安工作作出的指示、決定 。
?。ǘ?領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)制定的所有有關(guān)公安工作的法律和決定
（三） 作出有關(guān)公安工作的部署、決定、指示
?。ㄋ模?領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出的工作計(jì)劃、方案制訂適合本地區(qū)民政部的公安工作計(jì)劃、方案，并結(jié)合本地區(qū)的中心任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和政府其他部門(mén)貫徹執(zhí)行；
（五） 領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)政府貫徹本政府提出的有著公安工作的決定和指示
?。?領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)公安立法（或制定地方性規(guī)章）的工作，根據(jù)同級(jí)黨委的意見(jiàn)或本政府的決定向人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出立法提案
?。ㄆ撸?制定和發(fā)布地方性的有關(guān)公安工作通告、條例、布告等法令性文件
?。ò耍?聽(tīng)取和審閱公安機(jī)關(guān)的匯報(bào)、
?。ň牛?對(duì)某些重大的治安總是作出決策，并領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施
?。ㄊ?協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)與政府其他機(jī)關(guān)之間的關(guān)系
（十一） 決定公安機(jī)關(guān)的編制和預(yù)算
?。ㄊ?決定公安機(jī)關(guān)的行政人事任免
?。ㄊ?決定公安機(jī)關(guān)人員的教育訓(xùn)練
?。ㄊ模?決定公安機(jī)關(guān)的外事交往
?。ㄊ澹?對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)行行政監(jiān)督
?。ㄊ?其他必須由政府領(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng)
四、 公安機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)
公安機(jī)關(guān)自覺(jué)地置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，就要積極主動(dòng)創(chuàng)造便于黨委領(lǐng)導(dǎo)公安工作的條件，把接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則加以制度化，長(zhǎng)期地全面地貫徹執(zhí)行。
?。ㄒ唬?重要問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)求報(bào)告，認(rèn)真執(zhí)行黨委的決定
?。ǘ?當(dāng)好黨委的參謀和助手
?。ㄈ?將上級(jí)公安機(jī)關(guān)布置的任務(wù)及時(shí)報(bào)告黨委，并依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)去貫徹落實(shí)
?。ㄋ模?接受同級(jí)黨委的政法委員會(huì)的指導(dǎo)
五、 嚴(yán)禁把偵察手段用于黨內(nèi)
黨內(nèi)的是非問(wèn)題，要按照黨章的規(guī)定去解決，決不允許把對(duì)付犯罪的手段用于解決黨內(nèi)的矛盾問(wèn)題。在黨內(nèi)濫用偵察手段，會(huì)造成黨內(nèi)互不信任、人人自危，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和生動(dòng)活潑的局面。不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞偵察，是一條鐵的紀(jì)律。
六、 對(duì)地方黨委和政府指令公安機(jī)關(guān)執(zhí)行超越職權(quán)的任務(wù)問(wèn)題，按照黨的政策和國(guó)家法律正確處理
《人民警察法》規(guī)定：“人民警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。”這里的上級(jí)機(jī)關(guān)是指上級(jí)黨委、上級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以至黨中央。
七、處理好對(duì)公安機(jī)關(guān)的多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系
對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，存在著多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的領(lǐng)導(dǎo)，公安系統(tǒng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。處理好這些關(guān)系，對(duì)完善公安領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的作用具有十分重要的意義。
正確處理多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)遵循以下原則：
（一）黨政分開(kāi)的原則
?。ǘ┍舜吮ＷC的原則
（三）互相結(jié)合的原則
?。ㄋ模┤鎻?qiáng)化的原則
第三節(jié) 公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制
我國(guó)公安機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主”，這是符合我國(guó)國(guó)情、符合集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的科學(xué)管理原則的。政府按照這個(gè)體制原則領(lǐng)導(dǎo)公安工作。
在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，公安系統(tǒng)也同樣需要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。我們反對(duì)“垂直領(lǐng)導(dǎo)”時(shí)，也不應(yīng)妨礙公安系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)職能作用的加強(qiáng)，至于借口不搞“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，而削弱公安系統(tǒng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的宏觀指導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)同作戰(zhàn)的職能作用，甚至認(rèn)為可以指令公安機(jī)關(guān)去干職責(zé)之外的事，也是不對(duì)的。
