近年來,河北省以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員考核指標(biāo)體系為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段處理考核信息為依托,對公務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格考核、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,探索實(shí)施了“六化一掛”考核運(yùn)行模式。
強(qiáng)化制度建設(shè),公務(wù)員考核逐步規(guī)范化
河北省制定了《河北省公務(wù)員考核實(shí)施辦法(試行)》,并出臺了與之相配套的實(shí)施細(xì)則。同時,根據(jù)不同職務(wù)層次人員及其工作特點(diǎn),實(shí)行考核預(yù)告和考核結(jié)果公示辦法,提出對考核基本稱職、不稱職等次人員實(shí)行誡勉談話、離崗培訓(xùn)的指導(dǎo)意見。做到既嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī),又根據(jù)自身具體情況有所補(bǔ)充,有所創(chuàng)新,基本形成了比較嚴(yán)密規(guī)范、切合實(shí)際的考核制度體系,使考核工作做到了有法可依,有章可循,公務(wù)員考核逐步規(guī)范化。
實(shí)行平時考核記實(shí)制度,公務(wù)員考核實(shí)現(xiàn)常態(tài)化
全省普遍實(shí)行了平時考核記實(shí)制度,按照記下來、評上去、用得上的要求,重點(diǎn)抓工作記實(shí)、季度自考自查和半年初評三個環(huán)節(jié),應(yīng)用了《平時考核記實(shí)手冊》,每個公務(wù)員每周或半月都要對自己承擔(dān)的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行詳細(xì)記載,直接領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行檢查并寫出評鑒意見。各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門,對公務(wù)員平時考核情況,不定期組織聯(lián)查,并對聯(lián)查的情況進(jìn)行通報。加大平時考核結(jié)果的應(yīng)用力度,提高半年考核結(jié)果占年度總考核分?jǐn)?shù)的比例。對平時考核工作做得好、有記載、有評鑒的單位適當(dāng)提高優(yōu)秀等次的比例。年度考核備案時,對各單位確定的優(yōu)秀等次人員的《平時考核記實(shí)手冊》進(jìn)行檢查,對記載不合格的取消優(yōu)秀資格。通過嚴(yán)格的平時考核記實(shí)制度,公務(wù)員考核實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,成為督促公務(wù)員完成年度工作目標(biāo)的重要手段。
定性考核與定量考核結(jié)合,公務(wù)員考核逐步客觀化
為適應(yīng)公務(wù)員多職能、多層級、多門類、多崗位的特點(diǎn),解決考核內(nèi)容比較原則、缺乏可操作性和尺度不好把握的難題,河北省堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合,對考核內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和量化,構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范的要素體系。
2007年,河北省下發(fā)了《公務(wù)員考核量化測評參照內(nèi)容及其測評參照標(biāo)準(zhǔn)》,對考核所涉及的通用要素做到項(xiàng)目、內(nèi)容統(tǒng)一完整,對同層次、同類型、同級別的公務(wù)員做到尺度相當(dāng)、要求一致,對不同層次、不同類型、不同級別的公務(wù)員則要求不同、區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)過幾年的實(shí)踐積累,面對公務(wù)員考核工作的新形勢和新任務(wù),河北對2007年的測評參照內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)作了修改完善,新的考核量化測評參照內(nèi)容及其測評參照標(biāo)準(zhǔn)共有四個特點(diǎn):一是體現(xiàn)了以人為本、與時俱進(jìn)的理念,將“社會公德”和“個人品德”列為“德”的考評項(xiàng)目。二是抓住共同點(diǎn),突出主要點(diǎn),兼顧不同點(diǎn),按崗、按職提出不同要求。如對“績”的考核,針對處級和科級,區(qū)別設(shè)置了考核要素。三是富有先進(jìn)性又具可行性,把指標(biāo)定在“跳一跳,夠得著”的水平上,避免出現(xiàn)鞭打快牛和高不可攀的極端現(xiàn)象。四是設(shè)定了直接確定為不稱職等次的參考標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)了剛性,減少了彈性,避免了隨意性。通過實(shí)施量化考核,增強(qiáng)考核內(nèi)容的操作性,公務(wù)員考核逐漸實(shí)現(xiàn)客觀化。
內(nèi)部測評與外部評議結(jié)合,公務(wù)員考核逐步民主化
為擴(kuò)大考核民主,堅(jiān)持內(nèi)部測評和外部評議相結(jié)合。在內(nèi)部,通過公開考核程序、量化考核標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化考核步驟、實(shí)行網(wǎng)上公開述職,保障群眾在考核工作中的民主權(quán)利。在外部,通過征求服務(wù)對象意見,實(shí)行社會評議監(jiān)督制度,擴(kuò)大民主測評面。主要是讓人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員及服務(wù)對象評議公務(wù)員,傾聽他們的意見。對直接面向群眾的窗口部門和單位的公務(wù)員,考核時通過發(fā)放意見反饋卡、設(shè)置意見箱、填寫民主測評票、進(jìn)行社會滿意度調(diào)查等方式,廣泛征求服務(wù)對象的評價意見,并作為公務(wù)員確定考核等次的重要依據(jù)之一。通過實(shí)行內(nèi)部測評與外部評議相結(jié)合的考核方法,逐漸實(shí)現(xiàn)了單位領(lǐng)導(dǎo)、同級、下屬及服務(wù)對象共同參與的全方位考核,拓寬了群眾參與的民主渠道,使社情民意成為考核評價公務(wù)員的重要指標(biāo),公務(wù)員考核工作的透明度日益增強(qiáng)。
嚴(yán)格考核工作程序,公務(wù)員考核逐步科學(xué)化
河北省公務(wù)員考核測評分準(zhǔn)備階段、測評階段、數(shù)據(jù)處理階段、綜合分析階段四個階段進(jìn)行。按照領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制原則,領(lǐng)導(dǎo)測評的權(quán)重一般為60%-50%,群眾測評的權(quán)重一般為40%-50%。