近日，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《幼兒園收費管理暫行辦法》?！稌盒修k法》嚴禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等與入園掛鉤的費用，嚴禁以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向家長另行收取費用。

　　盡管《暫行方法》的有效實施還有待進一步的觀察，但國家破解“入園難、入園貴”問題的決心無疑讓許多家長頗感欣慰，這些家長或許正為上萬元甚至幾萬元的入園贊助費而操心。

　　然而，社會上還有一個家長群體，他們或許在為每月幾十元的差價而在考慮將孩子送到哪所幼兒園，而他們口中的“幼兒園”并不在上述《暫行辦法》考慮范圍內(nèi)，因為這些幼兒園根本就是無辦學資格的幼兒園。

　　根據(jù)第六次中國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國流動人口總量已達2.21億，占全國人口總量的16.5%.由于中國的人口流動逐步呈現(xiàn)出夫妻共同流動成為主流特點，隨父母流動的兒童開始多于留守兒童。此外，流動兒童群體又呈現(xiàn)出低齡化的趨勢。然而，數(shù)量龐大的流動幼兒并沒有得到足夠的重視，其教育和發(fā)展狀況持續(xù)得不到改善。特別是低收入農(nóng)民工家庭的隨遷子女，如今已經(jīng)成為中國處境最不利的兒童群體之一。

　　雖然“十二五”期間，中央財政設(shè)立了“扶持城市學前教育發(fā)展獎補資金”,支持各地解決進城務工人員隨遷子女入園問題，對一些接收農(nóng)民工子女的幼兒園進行補助。但不管是補助公立園還是補助民辦園，都很難惠及大批低收入農(nóng)民工學前隨遷子女，因為他們的家庭通常無法支付一所正規(guī)幼兒園的收費。

　　以北京某街道辦幼兒園為例，該園有近一半的兒童來自外來務工家庭，成為了第一批通過申報補助條件的幼兒園。該園每月托管費約為800元，沒有北京戶口的兒童另需繳納每年5000元的贊助費。試想一下，能夠支付起每年近一萬五千元學雜費的家長在農(nóng)民工中能占到多少。農(nóng)民工群體也在分層，最需要關(guān)注的，是作為主體的那部分中低收入農(nóng)民工。

　　這次國家三部委頒布的《暫行方法》中也提到了 “對家庭經(jīng)濟困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，幼兒園應酌情減免收取保育教育費，具體減免辦法由省級教育、價格和財政部門制定”.這樣的初衷當然是很好的，但同樣也遇到了“不管是補助公立還是民辦園，都很難惠及處境最不利的低收入農(nóng)民工隨遷子女”的瓶頸。

　　雖然所有兒童的教育問題都值得關(guān)注，但處境不利的兒童更需要政府的財政投入和政策支持。從投入的效益來看，國外的經(jīng)驗顯示，對處境不利兒童學前教育的資金投入所獲得的社會收益更大。一系列的實證研究發(fā)現(xiàn)，“那些社會經(jīng)濟地位更低或發(fā)展較慢的兒童，從早期教育中的獲益更大”;而“對于有好的經(jīng)濟基礎(chǔ)的中產(chǎn)家庭的幼兒，多數(shù)早期項目可能顯示不出這么大作用”。

　　這也就是為什么國外公共財政投入的早期項目通常將低收入、少數(shù)裔、移民等社會群體的家庭及子女作為優(yōu)先考慮對象。比如，數(shù)十年來，美國堅持將聯(lián)邦政府最大的一筆針對學前期兒童的資金投入到“提前開端”項目。“提前開端”的幼兒機構(gòu)的準入標準是家庭收入低于聯(lián)邦貧困線。沒有居住年限要求、不需要綠卡、不需要國民身份，“窮”是真正的硬指標。提前開端機構(gòu)不僅為低收入兒童提供著符合兒童發(fā)展特點的教育，還提供健康、營養(yǎng)等方面的服務。而“提前開端”在改善不利兒童發(fā)展方面的積極成效，也讓美國兩黨都支持對該項目的持續(xù)投入。

　　在筆者走訪的農(nóng)民工家庭中，不管家中有沒有人照看孩子，都傾向于送孩子進幼兒園，因為他們相信“多少能學點東西”.農(nóng)民工家長希望子女通過教育渠道向更高社會階層的流動，這也是他們唯一能指望的上升途徑。他們比城市家長更看重子女的學業(yè)成績，雖然這一點經(jīng)常為人們詬病。但農(nóng)民工家長有自己的道理，他們清楚知道自己的子女早晚要回老家通過當?shù)乜荚嚨倪x拔才能進入高等學府，“不能學得比老家孩子少”成為他們心中的達摩克里斯之劍。