【試題來源】
2011年12月10日,國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會副主任邵寧透露,國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中:公益型國企和競爭型國企。包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)均屬于公益型國企。邵寧指出,由于該類國企在經(jīng)營上普遍處于壟斷地位,未來改革重點在于提高透明度。(12月12日《新京報》)
【預(yù)測試題】
國資委副主任邵寧日前表示,近幾年來,隨著改革的不斷深化,國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰,部分國有企業(yè)將轉(zhuǎn)型為具有公益性質(zhì)的國有企業(yè),對此你怎么看?
【參考思路】
對于政府的一些重大舉措,考生首先應(yīng)該看到其出臺的背景,以及出臺之后給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大積極意義,另外考生還應(yīng)該看到舉措出臺之后可能面臨的壓力和瓶頸,最后提出破除壓力和突破瓶頸的有效舉措。
【參考答案】
提高國企透明度,引入價格機制、服務(wù)標準,進行成本控制……這些改革倘若能夠落地,當然是服膺于公共利益的好事。
但在由壟斷向公益型國企的轉(zhuǎn)身過程中,如果壟斷企業(yè)不能以讓渡民生的實際行為作為注解,恐怕很難收獲公共的信任。因為,在壟斷社會公共資源時,強調(diào)壟斷帶來全民紅利共享;在利益分配讓渡、談及企業(yè)公共責任時,又強調(diào)企業(yè)的市場盈利地位以及個體公司責任,這種復(fù)雜難辨的壟斷表情,公眾再熟悉不過了。
國企改革,一個重要目的就是剔除低效與冗余,通過績效改革、成本控制、提升企業(yè)市場活力等方式,讓虧損的企業(yè)走向盈利。國企賺錢的最終目的,是為了更好地服務(wù)公眾,而不是為了從公眾身上,依靠壟斷獲取暴利。
要求國企以經(jīng)濟利益讓渡社會公共利益,并非是讓企業(yè)不賺錢,而是倒逼壟斷企業(yè)用看得見的透明機制,提升效率、控制成本、提高服務(wù)標準、進行價格控制,這些方面改善了,價格便可以控制在更合理而非暴利的范圍,改善的服務(wù)更可以讓人感受到公共改革的誠意。
因此,如何從壟斷向公益轉(zhuǎn)身,關(guān)鍵看國企。倘若這些壟斷企業(yè)始終不能厘清壟斷與市場的身份錯位,始終不能走出賺錢還是公益的邏輯怪圈,這種轉(zhuǎn)身會很難;相反,則較為容易。
【擴展素材】
公益性國企在中央企業(yè)層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè),在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。這類企業(yè)具有這樣一些共同特征:其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障條件;在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素,有些是寡頭競爭、有些是獨家經(jīng)營;產(chǎn)品或服務(wù)的價格由政府控制,企業(yè)并沒有定價權(quán);企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟效益,經(jīng)常會承受政策性虧損等等。