一、背景鏈接

　　電視劇《蝸居》，劇中女主角海萍似乎說出了很多人心里想說的話：“每天一睜開眼，就有一連串?dāng)?shù)字蹦出來：房貸六千，吃穿用兩千五，人情往來六百，交通費(fèi)五百八，物業(yè)管理費(fèi)三百四……這就是我活在這個(gè)城市的成本，這些數(shù)字逼得我一天都不敢懈怠。”2009年房?jī)r(jià)尤其是一線城市一路高歌，中國(guó)廣大的普通勞動(dòng)者面對(duì)高價(jià)房只能望“房”興嘆。

　　中國(guó)社科院的藍(lán)皮書認(rèn)為“中國(guó)85%的家庭買不起房”，房?jī)r(jià)瘋漲的速度不僅大大地高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，也大大地高于老百姓收入增長(zhǎng)的速度，中國(guó)的“工薪們”只能蝸居了。

　　用老百姓的話說，想靠自己的那點(diǎn)兒積蓄買房，無異于靠自己的牙咬自己的鼻子，別說端個(gè)板凳，端個(gè)梯子都?jí)虿恢?。在各大網(wǎng)站的兩會(huì)民意調(diào)查中，“住房問題”都位居前列。

　　二、相關(guān)表述

　　我們國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)很重視，溫家寶與廣大網(wǎng)友在線交流，談到網(wǎng)友關(guān)心的房?jī)r(jià)問題時(shí)，溫總理說：“群眾的心情我非常理解，我也知道所謂‘蝸居’的滋味。”國(guó)家出臺(tái)了很多政策遏制房?jī)r(jià)。2010年4月14日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究部署遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的政策措施。4月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》。通知要求遏制房?jī)r(jià)過快上漲，實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。隨后，住建部等部委和地方相繼出臺(tái)政策。

　6月份，全國(guó)70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲11.4%，漲幅回落1個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比下降0.1%。房?jī)r(jià)漲幅首次回落并呈現(xiàn)松動(dòng)，開發(fā)商或打折或延遲推盤，中介“售房”遇冷、“租房”火熱，炒房者或拋盤套現(xiàn)或伺機(jī)“抄底”，銀行收緊“銀根”靜觀其變。2010上半年強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)取得了上述成效，因?yàn)橹苯佑绊戀Y本市場(chǎng)，并且關(guān)聯(lián)整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本面，各界對(duì)樓市調(diào)控一直存在較大分歧。

　　但由于承擔(dān)者解決社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題雙重任務(wù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控不可能輕易轉(zhuǎn)向，調(diào)控短期轉(zhuǎn)向可能性不大，2010下半年地產(chǎn)商與政府的博弈持續(xù)。

2011年1月26日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。會(huì)議指出，自去年4月份《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化，房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。

　　三、解決政策

　　政策一　進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

　　地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。

　　首次提及房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)化

　　房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)化是歷次調(diào)控中首次出現(xiàn)。通知明確要求在一季度落實(shí)年度各地區(qū)的價(jià)格控制目標(biāo)，并將責(zé)任落實(shí)到各地方政府。至此，房?jī)r(jià)調(diào)控已經(jīng)升格至政治任務(wù)的高度。

　　這一新規(guī)，對(duì)各地來說都有些始料不及。在2011年年初各主要城市陸續(xù)舉行的兩會(huì)上，都還沒有提及過房?jī)r(jià)的具體控制目標(biāo)，只是談到了保障性住房的建設(shè)任務(wù)。既然是限定在一季度公布，留給各地方政府調(diào)研與制定目標(biāo)的時(shí)間，僅剩春節(jié)后的一段時(shí)間。

　　政策二　加大保障房建設(shè)力度

　　各地要通過新建、改建、購(gòu)買、長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

　　政策三　調(diào)整完善相關(guān)稅收政策

　　調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。