隨著事業(yè)單位改革深入，地方及中央機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革全面推開(kāi)。中央所屬事業(yè)單位分類改革或先于地方完成。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道10月19日?qǐng)?bào)道，今年7月上、中旬，中央編辦組織了8個(gè)調(diào)研組，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)共30個(gè)部門(mén)所屬事業(yè)單位清理規(guī)范情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　據(jù)中編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次清理規(guī)范工作的重點(diǎn)，主要是摸清機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等情況。

　　此外，清理過(guò)程中，將對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行存在突出問(wèn)題的事業(yè)單位，分別予以撤銷(xiāo)或整合。予以撤銷(xiāo)的事業(yè)單位包括：對(duì)未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立的;承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開(kāi)展工作的機(jī)構(gòu)。

　　四層事業(yè)單位

　　按照中央編辦下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》，(下文簡(jiǎn)稱《通知》)本輪清理規(guī)范的范圍，包括各級(jí)黨委、政府直屬和部門(mén)所屬事業(yè)單位;各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位。

　　今年8月，中央編辦與部分中央部門(mén)事業(yè)單位座談清理規(guī)范工作，出席的包括教育部、工信部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位負(fù)責(zé)人。

　　當(dāng)日的座談會(huì)上，中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、中央編辦副主任張崇和表示：“不管是審批設(shè)立、登記設(shè)立還是部門(mén)自行設(shè)立的事業(yè)單位，都要納入清理規(guī)范范圍。事業(yè)單位舉辦的各級(jí)事業(yè)單位，也要納入清理規(guī)范的范圍。”

　　據(jù)國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱介紹，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位按照層次可以劃分為四類，最高為黨中央、國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位，比如中央黨校是黨中央直 屬的事業(yè)單位，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院屬于國(guó)務(wù)院;第二層次是中央各部委、部門(mén)舉辦的事業(yè)單位;第三個(gè)層次是部委所管局下屬事業(yè)單位，如國(guó)土資源部管 理的國(guó)家海洋局下設(shè)海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所;第四個(gè)層次是上述事業(yè)單位下面再設(shè)事業(yè)單位，直接或者間接使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位，也就是說(shuō)事 業(yè)單位中“套”著事業(yè)單位。

　　據(jù)中編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體不屬于事業(yè)單位，沒(méi)在事業(yè)單位登記局登記的，不納入此次清理規(guī)范范圍。

　　雖然經(jīng)過(guò)這些年的改革，事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)方面對(duì)政府的依賴性已經(jīng)逐步減小，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)仍約有60%來(lái)自財(cái)政全額撥款，約有20%來(lái)自財(cái)政差額撥款，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占到了政府財(cái)政支出的30%以上，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)支持方面對(duì)政府的依賴性仍然很大。

　　至于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位規(guī)模，據(jù)汪玉凱介紹，他們?cè)瓉?lái)掌握的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)務(wù)院行政機(jī)關(guān)人數(shù)不到3萬(wàn)人，而在京的國(guó)務(wù)院、黨中央下屬的事業(yè)單位人員則達(dá)到數(shù)十萬(wàn)人，具體有多少家事業(yè)單位則無(wú)從考證。

　　轉(zhuǎn)企單位不清理

　　此前，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室四司研究全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案，包括事業(yè)單位改革和管理的政策建議也來(lái)自該司。

　　隨著事業(yè)單位改革深入，地方及中央機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革全面推開(kāi)，本報(bào)獲悉，近日，經(jīng)中央編委同意，中央編辦成立事業(yè)單位改革司，專門(mén)指導(dǎo)各地和中央部門(mén)開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，研究擬訂有關(guān)事業(yè)單位改革的具體政策。

　　按照《通知》要求，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行存在突出問(wèn)題，應(yīng)予撤銷(xiāo)或整合的事業(yè)單位，要提出進(jìn)一步規(guī)范的明確意見(jiàn)。

　　具備條件的，可以實(shí)施規(guī)范;條件不具備的，可根據(jù)改革進(jìn)展情況和實(shí)際條件的形成，逐步予以規(guī)范。

　　而對(duì)于設(shè)置過(guò)于分散、規(guī)模過(guò)小，職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，按要求予以整合。

　　對(duì)事業(yè)單位編制使用情況進(jìn)行清理也是重點(diǎn)，包括對(duì)超編人員要逐步消化，職責(zé)任務(wù)萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位，要相應(yīng)核減編制。

　　此次清理與行業(yè)改革相銜接，對(duì)行業(yè)改革方案已經(jīng)明確轉(zhuǎn)企，經(jīng)中央編辦批復(fù)撤銷(xiāo)或不再列入事業(yè)單位序列，核銷(xiāo)了事業(yè)編制的事業(yè)單位，不納入清理規(guī)范范圍。

　　以中央及180多家出版社為例，目前有148家明確要轉(zhuǎn)企改制。除1家出版社停辦退出，13家原本沒(méi)有核定過(guò)編制外，余下134家出版社都注銷(xiāo)了事業(yè)單位、核銷(xiāo)了事業(yè)編制，職工全部進(jìn)入了社會(huì)保障系統(tǒng)。

　　不過(guò)，對(duì)于行業(yè)改革方案明確轉(zhuǎn)企，未核銷(xiāo)機(jī)構(gòu)編制的事業(yè)單位，納入清理規(guī)范范圍，但下一步要按轉(zhuǎn)企方向改革。

　　據(jù)介紹，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位能否通過(guò)清理規(guī)范轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位能否通過(guò)清理規(guī)范調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助單位等問(wèn)題，可以進(jìn)行研究，但 解決這些問(wèn)題，要結(jié)合下一步分類工作進(jìn)行，要按照《通知》要求，研究提出本部門(mén)所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見(jiàn)，在今年底前報(bào)中央編辦。