■在官員出國(guó)培訓(xùn)的項(xiàng)目中,中組部最為重視的有兩個(gè):一個(gè)在美國(guó),一個(gè)在新加坡

■出國(guó)深造更主要目的是打開地方官員眼界和思路,不少學(xué)員在學(xué)習(xí)期間或畢業(yè)不久即被提拔

今年3月31日,在新加坡南洋理工大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“南大”)為“市長(zhǎng)班”學(xué)員所舉行的開學(xué)典禮上,學(xué)員婁冰任典禮司儀,范銳平以班長(zhǎng)身份代表學(xué)員致答謝詞。前者職務(wù)為貴州省仁懷市市長(zhǎng),后者為湖北省鄂州市市委書記。

就在同一天,南大公共管理研究生院正式成立,這意味著負(fù)責(zé)管理“市長(zhǎng)班”的機(jī)構(gòu)已迅速發(fā)展,從項(xiàng)目辦公室變?yōu)楦咭?guī)模的學(xué)院。

從上世紀(jì)九十年代初到如今,共有9200余名中國(guó)官員“受訓(xùn)”于南大。據(jù)了解,官員出國(guó)培訓(xùn)的項(xiàng)目中,中組部最為重視的兩個(gè)項(xiàng)目一個(gè)在美國(guó),一個(gè)在新加坡。

“在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,我國(guó)與世界各國(guó)間從交流合作到互相學(xué)習(xí)是必然趨勢(shì)。”昨日,中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍?jiān)诮邮苣戏饺請(qǐng)?bào)采訪時(shí)說。

“下南洋”18年學(xué)員級(jí)別逐漸放寬到縣處級(jí)

和一般的出國(guó)培訓(xùn)不同,中國(guó)官員赴新加坡學(xué)習(xí)是一項(xiàng)正式的官方行為。

據(jù)了解,2001年4月,在時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)曾慶紅和新加坡副總理李顯龍的見證下,中新兩國(guó)政府代表在獅城簽署《關(guān)于中國(guó)中高級(jí)官員赴新加坡學(xué)習(xí)交流的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》)。從此,兩國(guó)間干部培訓(xùn)的合作拉開了序幕。

“新加坡的一些大學(xué)保留英漢雙語(yǔ)教學(xué),在培訓(xùn)中國(guó)官員方面是有優(yōu)勢(shì)的。”昨日,中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍告訴本報(bào)記者,《協(xié)議》正是在中央認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)官員海外培訓(xùn)的重要性這一背景下誕生的。

根據(jù)《協(xié)議》,從2001年起,中組部和教育部先后向南大選派學(xué)員,最初學(xué)員的級(jí)別必須為廳局級(jí),后來逐漸放寬到部分優(yōu)秀處級(jí)干部。而南大相繼創(chuàng)立的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位班和公共管理碩士學(xué)位班,就是培訓(xùn)中國(guó)官員的主要平臺(tái)。

其實(shí)在協(xié)議簽署前,就已經(jīng)有官員“下南洋”受訓(xùn)了,至今有18年歷史。

1992年鄧小平南巡,提出要向新加坡學(xué)習(xí)。隨后在同一年,由新加坡外交部出資,南大開始培訓(xùn)中國(guó)官員。最初是進(jìn)行幾個(gè)星期或者幾個(gè)月的短期培訓(xùn),隨著培訓(xùn)的不斷深入,各方都認(rèn)為有必要把培訓(xùn)時(shí)間延長(zhǎng),于是先后在1998年和2005年針對(duì)中國(guó)學(xué)員增設(shè)了學(xué)制一年的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士課程和公共管理碩士課程。

南大中國(guó)事務(wù)處副主任戴世巖說,在中國(guó)學(xué)員中,約兩成為廳局級(jí)干部,七成為縣處級(jí)干部。不少學(xué)員在學(xué)習(xí)期間或畢業(yè)不久即被提拔到更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上,所以也稱其為“市長(zhǎng)班”。

毛壽龍告訴記者,除了中組部的培訓(xùn)項(xiàng)目,每年各級(jí)政府也會(huì)派干部到新加坡進(jìn)行專題考察、學(xué)習(xí),除了市政管理,公積金制度等,也包括媒體管理經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。

要求嚴(yán)、學(xué)習(xí)苦“學(xué)習(xí)到凌晨?jī)扇c(diǎn)是家常便飯”

“出國(guó)學(xué)習(xí)是一件苦差事,美國(guó)和新加坡這些國(guó)家安排的課程不會(huì)少。”毛壽龍說。

去年南大公共管理碩士學(xué)位培訓(xùn)班的課程就包括微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、創(chuàng)新管理等各門課程。

據(jù)知情人透露,黑龍江省去年有30名干部在南大攻讀公共管理碩士學(xué)位。這些干部都是經(jīng)過兩輪嚴(yán)格考試篩選以及校方的認(rèn)真審核最終確定的,他們平均年齡37.6歲,當(dāng)中既有縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、也有省直和市直部門的處長(zhǎng)、局長(zhǎng),都是所在地區(qū)或單位的工作骨干。

“一般每天授課時(shí)間都在6小時(shí)以上,最多的時(shí)候達(dá)到12小時(shí),再加上頻繁的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研,大量的課后閱讀和個(gè)人、小組作業(yè),平時(shí)最深切的感受就是時(shí)間安排捉襟見肘,十二點(diǎn)之前宿舍基本沒人熄燈,學(xué)習(xí)到凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘也是家常便飯。”一位曾赴新加坡學(xué)習(xí)的官員在培訓(xùn)記錄中這樣寫到。

另外,在學(xué)習(xí)情況考核方面,新加坡的大學(xué)要求也非常高。

該官員介紹,南大每門課程結(jié)束后都要進(jìn)行嚴(yán)格的考試,命題充分體現(xiàn)學(xué)科前沿理論同現(xiàn)實(shí)世界發(fā)展變化的緊密銜接,不久前剛剛發(fā)生的國(guó)際國(guó)內(nèi)重大新聞事件,很快就可能出現(xiàn)在考題當(dāng)中,如果缺少對(duì)相關(guān)知識(shí)深刻、準(zhǔn)確和熟練的把握,根本不可能順利通過。”

中國(guó)學(xué)員在新加坡除上課外,也通過出席國(guó)際論壇或招商會(huì)、推介會(huì)等,對(duì)本地區(qū)、本部門進(jìn)行推介,擴(kuò)大與外界的聯(lián)系。

南大中國(guó)事務(wù)處副主任戴世巖表示,通過在新加坡學(xué)習(xí),中國(guó)學(xué)員加深了對(duì)新加坡國(guó)情及發(fā)展模式的認(rèn)知,也因此結(jié)交了更多朋友,這不僅對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有益,也對(duì)新加坡的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有益。

對(duì)于大批干部赴新加坡培訓(xùn),中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮如此解讀:我們把新加坡作為領(lǐng)導(dǎo)干部海外培訓(xùn)首選,是因?yàn)樾录悠碌陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有特殊的借鑒作用。新加坡在發(fā)展中所遇到的問題、矛盾,和正在探求的解決辦法,正是我們現(xiàn)在遇到或?qū)⒁龅降拿?我們現(xiàn)在需要用或探索將要用的辦法。中美官員互訪受訓(xùn)在職省部級(jí)干部九成有留洋經(jīng)歷

除了新加坡,美國(guó)也是官員海外受訓(xùn)的熱門選擇。近年來中國(guó)官員分批赴美學(xué)習(xí),與此同時(shí)美國(guó)也于近日派遣高官來華受訓(xùn),國(guó)際間學(xué)習(xí)交流氛圍日漸濃郁。

“中美官員的交流除了官方場(chǎng)合的談判和會(huì)晤之外,這種決策者互訪、互相學(xué)習(xí)的活動(dòng)也非常重要。”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲告訴南方日?qǐng)?bào)記者。

據(jù)孫哲介紹,中組部自上世紀(jì)90年代末以來,便陸續(xù)派出各級(jí)別官員至海外尤其是美國(guó)接受有關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的中短期培訓(xùn)。其中,最為著名的就是中國(guó)官員“哈佛培訓(xùn)計(jì)劃”。這是歷來最大規(guī)模的中國(guó)官員海外培訓(xùn)計(jì)劃,將對(duì)中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極作用。

孫哲說,根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院簽訂的三方協(xié)議,在從2002年起的5年內(nèi),哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院將為中國(guó)培訓(xùn)300名廳局級(jí)以上中高級(jí)官員。

培訓(xùn)計(jì)劃事實(shí)上是由中組部干部教育局直接推動(dòng)的。首批奔赴哈佛的49名學(xué)員,產(chǎn)生自中組部在全國(guó)百余名省部級(jí)、廳級(jí)干部參加的錄取考試,而參加考試的人選又是由各地方組織部門推薦的。最終名單,由三方各派2名代表組成6人評(píng)選委員會(huì)確定。

想最終獲得赴美受訓(xùn)資格還有一些“硬杠杠”:大學(xué)本科以上學(xué)歷；相當(dāng)于大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)的英語(yǔ)水平；在本崗位有至少兩年工作經(jīng)驗(yàn)；年齡在45歲以下；地市級(jí)或司局級(jí)以上國(guó)家干部,如果是副部級(jí)干部,年齡則可適當(dāng)放寬。這些人中也有側(cè)重的對(duì)象———中青年干部為主,地方干部為主。

據(jù)了解,目前在職的省部級(jí)干部九成以上有在國(guó)外受訓(xùn)的經(jīng)歷,一些省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就是在第一批赴哈佛肯尼迪學(xué)院受訓(xùn)的中國(guó)高級(jí)干部之列。

海外培訓(xùn)重“啟發(fā)”有干部結(jié)業(yè)后出書論公共管理

中央黨校政法部教授林喆表示,雖然國(guó)際交流,包括中央、各地組織官員出國(guó)考察學(xué)習(xí),能了解國(guó)外的國(guó)會(huì)制度、政黨制度、文化體制等,但各級(jí)黨校與各行業(yè)的黨校才是主要的培訓(xùn)渠道。

“對(duì)比國(guó)內(nèi)的培訓(xùn),海外培訓(xùn)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是多元化和國(guó)際性,能給地方官員更多的啟發(fā)。”毛壽龍說,黨校系統(tǒng)負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)方面,行政學(xué)院負(fù)責(zé)管理方面,高校教授人文社科知識(shí),出國(guó)深造更主要的是打開眼界和思路。

此外,一些干部在結(jié)束國(guó)外培訓(xùn)時(shí)還根據(jù)自身工作結(jié)合所學(xué)的內(nèi)容編著成集,其中就有名為《和諧社會(huì)的治理之道—————領(lǐng)導(dǎo)者的講述》一書。

評(píng)論人士認(rèn)為,書中的案例在政府管理和服務(wù)的價(jià)值、方法、能力等方面作了大量探索和創(chuàng)新,既是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒,也是參與世界公共治理實(shí)踐、進(jìn)行中國(guó)特色公共管理創(chuàng)新的有益嘗試。

“對(duì)干部的任用很講究資歷方面的考核,也許留學(xué)經(jīng)歷會(huì)有加分作用,但主要還是看政績(jī)和是否有合適的機(jī)會(huì)。”毛壽龍告訴記者。廣東全面以新加坡為師

廣東探路

30多年來,許多國(guó)家都進(jìn)入了中國(guó)的學(xué)習(xí)視野,但是從來沒有一個(gè)國(guó)家像新加坡這樣被中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人點(diǎn)名學(xué)習(xí),而且其熱度至今不減。

廣東干部最初學(xué)習(xí)新加坡,主要體現(xiàn)在市政規(guī)劃和工業(yè)園管理上。“如果我早去(新加坡)一個(gè)月,深圳就不是這樣了!”深圳早期開發(fā)的元?jiǎng)琢合嬖?983年赴新加坡學(xué)習(xí)考察回來后,大膽提出將城市大道兩旁的建筑物統(tǒng)統(tǒng)后退三十米,建造綠化帶。而1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立蘇州工業(yè)園則成為中新合作的一大典范,并為遍布全國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過了多年的改革開放之后,中國(guó)人正越來越看重包括新加坡在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的整體經(jīng)驗(yàn),不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),更包括社會(huì)的管理制度。

今年初,廣東省組織赴新加坡培訓(xùn)的首個(gè)公共管理新加坡研究班學(xué)員,在結(jié)束了為期一年的新加坡學(xué)習(xí)后正式畢業(yè)返粵。該培訓(xùn)班是汪洋在2008年?yáng)|盟四國(guó)行中與新加坡達(dá)成的合作之一。而在2009年初公布的《廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案》明確提出,要借鑒“新加坡等地城市建設(shè)、公共交通、社會(huì)組織、治安和社區(qū)服務(wù)等方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),……建立完善政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”。

其實(shí),自2003年以來,中山市先后與新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)等建立合作培訓(xùn)關(guān)系,多次選派干部赴新培訓(xùn)；2007年5月,東莞市選送40名正科級(jí)干部赴新加坡南洋理工大學(xué)培訓(xùn)；2008年,解放思想的號(hào)角激蕩廣東政壇,在這一年的4月份,時(shí)任湛江市委書記的徐少華率領(lǐng)湛江黨政代表團(tuán)赴新取經(jīng)……

回顧中外交流史,中國(guó),這個(gè)歷史上的“中央之國(guó)”,正是以外圍為借力點(diǎn)推進(jìn)重大改革。大約100多年前,來自廣東的革命先行者開始“抱團(tuán)下南洋”,開起了中國(guó)近代民主革命的進(jìn)程,把中國(guó)推進(jìn)入現(xiàn)代歷史的發(fā)展軌道。如今,在新的歷史起點(diǎn)上,中國(guó)人的海外學(xué)習(xí)之旅又悄然跨上新臺(tái)階。（周志坤 楊春）