昨全省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場會在順德召開 黃華華評價順德大部制改革思路很清晰、效果很明顯

　　昨天，全省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場會在順德召開，省委副書記、省長黃華華，省委常委、常務(wù)副省長朱小丹，省委常委、副省長肖志恒，省政協(xié)副主席、省政府秘書長徐尚武等出席了會議。會議總結(jié)了去年以來全省推行簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革的工作經(jīng)驗(yàn)，并對富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革進(jìn)行了部署。會上正式出臺了《關(guān)于簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的意見（討論稿）》（以下簡稱《意見》），對特大鎮(zhèn)的權(quán)限、編制、行政執(zhí)法權(quán)都做了明確規(guī)定。這標(biāo)志著全省簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革正式有了“行動指南”。今后，佛山十多個符合條件的特大鎮(zhèn)，將在更大范圍內(nèi)行使更大權(quán)限。伴隨著更多事權(quán)下放到基層，市民辦事也將更加方便。

　　昨日會上，省長黃華華對順德大部制改革給予高度評價。黃華華表示，順德黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行大部制改革后，黨政機(jī)構(gòu)由41個減少到16個，精簡幅度近1/3，其中最大的變化是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，“很有氣魄、思路很清晰，效果很明顯”。

　　財權(quán)

　　特大鎮(zhèn)將被賦予縣級管理權(quán)限

　　會上出臺的《意見》制定了一套詳細(xì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)，按照各項(xiàng)指標(biāo)通過科學(xué)計算得出不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合指數(shù)。根據(jù)《意見》，今后綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)，可依法賦予其縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，財權(quán)也將進(jìn)一步擴(kuò)大。除中央和省委、省政府有明確規(guī)定外，上級主管部門不得向鎮(zhèn)派出（駐）行政機(jī)構(gòu)，原已自行派出（駐）的予以撤銷或調(diào)整由鎮(zhèn)管理。上級主管部門按規(guī)定派出（駐）鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)，改為雙重領(lǐng)導(dǎo)，黨群工作實(shí)行屬地管理，業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　同時，鼓勵探索新型管理模式，上級主管部門派出（駐）鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免可由鎮(zhèn)黨委考察決定，報上級主管部門發(fā)文任免；鎮(zhèn)可統(tǒng)籌調(diào)配使用上級主管部門駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作人員。鼓勵將上級派出（駐）鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)合署辦公，由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。

　　部分行政事業(yè)收費(fèi)全額返還

　　上級黨委、政府要為鎮(zhèn)履行和轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件，調(diào)整優(yōu)化市、縣、鎮(zhèn)三級政府財政收支結(jié)構(gòu)，財政分配向鎮(zhèn)傾斜，理順縣、鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，加快化解歷史債務(wù)，建立于簡政強(qiáng)鎮(zhèn)相適應(yīng)的鎮(zhèn)級履行職能的財政保障體制。上級政府和有關(guān)部門不得違反規(guī)定硬性下達(dá)不合理的稅收上繳指標(biāo)。有條件的地方，可將所屬各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、現(xiàn)屬上級部分的原則上全額返還鎮(zhèn)財政。鎮(zhèn)財力的投放要從競爭性行業(yè)和領(lǐng)域退出，重點(diǎn)保障民生和滿足公共需求，不得參與經(jīng)營性投資活動。

　　編制

　　鎮(zhèn)級行政編制配備最多150名

　　根據(jù)《意見》，全省的鎮(zhèn)將根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)重新劃定，在對鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置黨委、人大和政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化編制配備。其次，將合理設(shè)置綜合性辦事機(jī)構(gòu)。綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)最多不超過12個設(shè)置。

　　此外，要優(yōu)化行政機(jī)關(guān)編制配備。根據(jù)本地實(shí)際，在上級核定的鎮(zhèn)級行政編制規(guī)模內(nèi)，鎮(zhèn)級行政編制可參照以下標(biāo)準(zhǔn)配備：一般鎮(zhèn)不超過35名；較大鎮(zhèn)不超過55名；特大鎮(zhèn)綜合指數(shù)300~400的不超過85名，綜合指數(shù)400~500的不超過120名，綜合指數(shù)500以上、常住人口特別多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別大的鎮(zhèn)，可適當(dāng)增加編制，但最多不超過150名。轄區(qū)面積在300平方公里以上的鎮(zhèn)，可適當(dāng)增加編制，但原則上增加編制不超過15名。

　　聘員

　　招聘比例1:1~1:3

　　根據(jù)《意見》，綜合指數(shù)在350以上的特大鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，可探索建立嚴(yán)格規(guī)范的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)聘員管理制度。機(jī)關(guān)聘員的資格條件由省組織、人力資源和社會保障部門統(tǒng)一規(guī)定。聘員限額按照行政編制與聘員總額之比確定，鎮(zhèn)綜合指數(shù)在350~400（不含400）的，行政編制與聘員總額的比例控制在1:1以內(nèi)；在400~500（不含500）的，在1:2以內(nèi)；在500以上的，在1：3以內(nèi)。

　　同時，支持珠三角各地級以上市在嚴(yán)格控制行政編制總額和管理類聘員比例的前提下，根據(jù)需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位和輔助性公務(wù)員職位實(shí)行聘用制。

　　職權(quán)

　　較大鎮(zhèn)行政職權(quán)也有重大調(diào)整

　　昨天的會議還就較大鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權(quán)限出臺了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《廣東省擴(kuò)大較大鎮(zhèn)行政執(zhí)法職權(quán)規(guī)定》，此次涉及職權(quán)調(diào)整的較大鎮(zhèn)需符合兩個條件：一是有一定的人口規(guī)模或較強(qiáng)的人口吸納能力；二是具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　較大鎮(zhèn)人民政府可以直接行使省政府規(guī)章規(guī)定的縣級人民政府及其部門行使的行政執(zhí)法權(quán)；省政府根據(jù)省人大常委會的授權(quán)，可以決定由較大鎮(zhèn)人民政府行使地方法規(guī)規(guī)定由縣級人民政府及其部門行使的行政執(zhí)法權(quán)；經(jīng)省政府批準(zhǔn)，較大鎮(zhèn)人民政府可直接行使行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的由縣級人民政府及其部門行使的部門行政執(zhí)法權(quán)；法律規(guī)定的縣級人民政府及其部門在項(xiàng)目投資、村鎮(zhèn)建設(shè)、市場管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安等方面的行政執(zhí)法權(quán)，縣級人民政府及其部門可以委托較大鎮(zhèn)人民政府行使。

　　為便于較大鎮(zhèn)的職權(quán)行使，《規(guī)定》還指出，較大鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立專門的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理、集中辦理行政審批和行政許可事項(xiàng)。

　　鏈接

　　鎮(zhèn)的分類標(biāo)準(zhǔn)：

　　以鎮(zhèn)的常住人口（萬人）、土地面積（平方公里）、財政一般預(yù)算收入（萬元）作為分類指標(biāo)，通過指標(biāo)權(quán)重系數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換計算，得出三項(xiàng)單項(xiàng)指數(shù)，相加得出綜合指數(shù)，根據(jù)指數(shù)大小，由地級以上市機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行分類，并報省機(jī)構(gòu)編制部門備案審查。

　　一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：綜合指數(shù)<150；

　　較大鎮(zhèn)：150≤綜合指數(shù)<300；

　　特大鎮(zhèn)：綜合指數(shù)≥300。

　　本版及AⅡ7、AⅡ9

　　統(tǒng)籌：倫少斌 文/記者王廣永、肖歡歡、陳婷婷、倫少斌 圖/記者何波