立法根治垃圾短信

　　綜合立法促使運營商有所作為，肅清短信傳播環(huán)境

　　在技術(shù)遏制垃圾短信成為可能的今天，社會公眾對運營商以往的“非不為也，實不能也”的“委屈狀”極其不滿。同時，通過立法手段來規(guī)制垃圾短信的呼聲也日漸高漲。他們紛紛表示，遏制垃圾短信，靠運營商的行業(yè)自律、社會責任，其效果只會是杯水車薪。只有通過立法對運營商、垃圾短信發(fā)送商等行為主體進行嚴格規(guī)定，才能有效維護手機用戶的合法利益，徹底解決困擾手機用戶多年的垃圾短信騷擾問題。

　　對于運營商應如何承擔起保護用戶信息安全與隱私的義務，防治垃圾短信的問題，北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副教授謝永江表示，“一定要明確用戶的權(quán)利、運營商與發(fā)送商的義務。運營商在提供發(fā)送平臺之時，要加強對短信群發(fā)環(huán)節(jié)的審查，尤其要重點審查接收方是否為發(fā)送商的客戶。發(fā)送商在短信群發(fā)之時，要經(jīng)過用戶的同意。要讓用戶選擇是否接收其所發(fā)的信息，若沒有征得用戶同意，便應將該用戶號碼從其資料庫中刪除。另外，類似于垃圾郵件的處理方式，運營商可通過技術(shù)手段，在發(fā)送商群發(fā)短信之前讓用戶選擇接受與否。”

　　同時，他指出：“隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，短信群發(fā)可以通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺來實現(xiàn)，為彌補此方面法律的空白，我國需要一部互聯(lián)網(wǎng)管理法來規(guī)范其使用。”

　　“運營商要加強對公民信息的保護，加強對企業(yè)‘內(nèi)鬼’的打擊，嚴防‘內(nèi)鬼’泄漏用戶信息。運營商提供短信發(fā)送平臺，并從中盈利，理應承擔起審查義務，尤其要加強對短信群發(fā)等環(huán)節(jié)的審查。”李曙光表示。

　　中國政法大學教授符啟林則表示，“目前我國垃圾短信治理需要通過立法手段來解決，并不是單一的法規(guī)，而是‘綜合立法’。比如在廣告法中進一步明確對廣告的定義、類廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認定等問題的規(guī)定，增加垃圾短信懲治內(nèi)容；在個人隱私保護法中進一步明確公民在電信服務中應享有的權(quán)利；對于一些嚴重侵害公民個人信息安全與隱私權(quán)，并造成重大損失的行為，有必要通過刑法來懲處。”

　　重慶郵電大學法學院副教授黃良友對“綜合立法”表示贊同，并且撰文指出，我國應盡快制定專門的立法, 就短信業(yè)務作出全面規(guī)定，具體包括如下內(nèi)容：一是短信服務提供者的資質(zhì)條件；二是短信服務提供者的經(jīng)營活動準則、服務規(guī)范、技術(shù)標準；三是監(jiān)管主體和監(jiān)管方式；四是電信運營商的監(jiān)控職責、監(jiān)控范圍及濫用監(jiān)控職權(quán)的法律責任；五是運營商放號的手機號碼實名制；六是發(fā)送商業(yè)廣告類短信的條件；七是垃圾短信的含義和范圍以及發(fā)送垃圾短信的法律責任。

　　同時，他還認為，加大監(jiān)管和打擊力度是有效遏制和消除垃圾短信行為最有效的途徑之一。公安機關(guān)、通信管理機關(guān)、工商行政管理機關(guān)、電信運營商、網(wǎng)絡服務商應建立垃圾信息舉報電話和舉報網(wǎng)站，建立垃圾信息舉報投訴受理機制，通過發(fā)動群眾，廣泛開辟線索來源, 及時獲取發(fā)送垃圾短信活動的線索。

　　只有通過綜合立法，并付之實踐，讓垃圾短信沒有法律漏洞可鉆，讓垃圾短信懲治有法可依，形成法律監(jiān)管合力，才能讓運營商不再對垃圾短信“視而不見”，讓發(fā)送商不再對垃圾短信“肆無忌憚”，最終讓用戶在政府、運營商的“有所作為”中不再對垃圾短信“怨聲不斷”。