通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型全面提升抗風(fēng)險能力

　　未來5-10年里，我國面對的最為重大挑戰(zhàn)和最為緊迫的任務(wù)，是經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)這一中長期目標，全面提升我國抵御外來金融和經(jīng)濟風(fēng)險的能力，有必要采取以下重要戰(zhàn)略舉措：

　　1、加快利率、匯率和生產(chǎn)要素價格的市場化改革。利率市場化改革的核心在于完成存款利率的市場化，以此促進銀行業(yè)的競爭，并進而提高其運行效率 和資源配置效率。市場化的彈性匯率制度的形成是避免外匯儲備過度積累、調(diào)節(jié)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進人民幣國際化的前提條件；實現(xiàn)有彈性的人民幣匯率制度則要求 人民幣適度升值以消除其對均衡水平的過度偏離，同時需要加快外匯市場匯率風(fēng)險管理工具的創(chuàng)新和發(fā)展。此外，政府應(yīng)盡快放棄對生產(chǎn)要素價格的行政管制，健全 反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，促進資源的有效配置、環(huán)境的有效保護以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

　　2、加快市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度的建設(shè)。首先需要逐步減少并最終取消注冊資本金制度，放松服務(wù)業(yè)的市場準入限制，建立健全自由創(chuàng)業(yè)制度，完善財稅金 融支持政策，促進自主創(chuàng)業(yè)，并以自主創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，使人民群眾能夠通過各自的生產(chǎn)性努力，在給社會創(chuàng)造財富的同時，實現(xiàn)自身財富積累。其次需要建立健全立 法、司法和執(zhí)法制度，提高地方司法的獨立性和公正性，有效保護私有產(chǎn)權(quán)和公民的合法權(quán)益；同時提高各級政府的公信力，促進市場誠信原則的貫徹和遵守；積極 引導(dǎo)民間資本進入創(chuàng)造財富的長期生產(chǎn)性投資領(lǐng)域，避免過度投機、資產(chǎn)泡沫的形成和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的積累。

　　3、在完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上提升城市化能級。我國城市化進程還有待改進和加快，戶籍制度的限制與城鎮(zhèn)化定位所帶來的 土地資源浪費、基礎(chǔ)設(shè)施低水平開發(fā)、低效率使用以及服務(wù)業(yè)發(fā)展受阻等負效應(yīng)亟待消除。此外，還要采取措施加強特大城市集聚和輻射功能，加快大城市與中小城 市之間定位和分工網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

　　4、加快推進區(qū)域經(jīng)濟合作方面的組織和機構(gòu)創(chuàng)新。首先，建議參照WTO的框架和制度安排成立地方政府間的國內(nèi)貿(mào)易組織，以此來促進政府和市場行 為的規(guī)范；構(gòu)建地方政府之間的利益協(xié)調(diào)和平衡機制，重點協(xié)調(diào)解決制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加強服務(wù)業(yè)的區(qū)域內(nèi)分工和業(yè)務(wù)外包的發(fā)展；還應(yīng)推進交通運輸?shù)囊惑w化以 及生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對等互利的方式迅速消除市場壁壘，促進競爭性產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的跨地區(qū)并購、過剩產(chǎn)能的消化吸收和制造業(yè)的產(chǎn) 業(yè)整合和重組。其次，建議引入地方政府國有資產(chǎn)參股的地區(qū)間戰(zhàn)略聯(lián)盟經(jīng)濟體。建議以長三角港口和航運業(yè)整合為試點和突破口，地方政府可用港口資源入股成立 長三角群港集團公司，促進華東和長江流域地區(qū)航運和物流業(yè)的一體化和現(xiàn)代化。

　　5、加快政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換步伐。我國經(jīng)濟的快速增長，很大程度上是由各級政府地區(qū)經(jīng)濟的增長競爭所推動的。地方政府的競爭，促進了制 度的創(chuàng)新和推廣、社會基礎(chǔ)設(shè)施的供給和民營經(jīng)濟的發(fā)展。但同時，地方政府競爭又導(dǎo)致了地方保護、市場分割、重復(fù)建設(shè)、資源透支性開發(fā)和使用的負面效應(yīng)等問 題。地方政府競爭驅(qū)動型增長，在環(huán)境、資源和市場約束下越來越失去了可持續(xù)性。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的進程中，地方政府的基本任務(wù)需要從經(jīng)濟增長單一目標 轉(zhuǎn)向保護產(chǎn)權(quán)、維護市場秩序、實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的多重目標。因此，有必要通過制度變革改進地方政府的激勵機制。

　　這里面，首先需要改革地方官員的政績評價或考核體系。在干部考核的指標體系中，可引入財政支出結(jié)構(gòu)合理化、節(jié)能減排、不同行政區(qū)劃間區(qū)域合作成 效等指標；還可引入投資環(huán)境的企業(yè)家評估體系、政府社會管理與公共服務(wù)的居民滿意度測評等獨立的、第三方評估制度。其次要深化政治體制改革，逐步提升地方 官員民眾直選的范圍和等級，在地方政府干部中樹立起“對民眾負責”的理念，從而督促他們正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧等多重目標間的關(guān)系。