中國(guó)到底有多少公務(wù)員?前一陣子，全國(guó)人大常委兼法律委員會(huì)副主任委員、原中紀(jì)委副書(shū)記劉錫榮稱(chēng)中國(guó)公務(wù)員超編現(xiàn)象嚴(yán)重，已達(dá)1000萬(wàn)人，且平均每年還在增加100萬(wàn)人。這個(gè)說(shuō)法很快就被國(guó)家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人用數(shù)據(jù)“否決”：2010年，全國(guó)公務(wù)員為689.4萬(wàn)人，近兩三年平均每年增加15萬(wàn)人。而2010年第六次人口普查顯示，全國(guó)總?cè)丝跒?33972.5萬(wàn)人。由此得出2010年我國(guó)的“官民比”為1：194.3，即194個(gè)公民供養(yǎng)一名公務(wù)員。

　　所謂“官民比”，是指一個(gè)國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)和人口總量的比值。如果拿上述比值來(lái)比較，中國(guó)的“官民比”在全世界算是很低的。同樣的數(shù)據(jù)，英國(guó)是1：118，加拿大是1:9.8，日本是1:28，新加坡是1:71，美國(guó)是1:12，印度是1:109。不過(guò)這并不值得我們樂(lè)觀，因?yàn)楦鲊?guó)對(duì)公務(wù)員的界定都不同，譬如美國(guó)公務(wù)員還包括科研和文化機(jī)構(gòu)職員以及法官、消防人員、警察、郵政工作人員和公立學(xué)校工作人員等。但中國(guó)這個(gè)689.4萬(wàn)的數(shù)據(jù)，并未將參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員等其他被政府財(cái)政供養(yǎng)人員算入其中，自然缺乏可比性。

　　不過(guò)，縱然重新計(jì)算，用“官民比”來(lái)說(shuō)明公務(wù)員規(guī)模是否適度，也不該簡(jiǎn)單地用“多少公眾供養(yǎng)一個(gè)公務(wù)員”來(lái)衡量，而應(yīng)實(shí)際考證“一個(gè)公務(wù)員究竟服務(wù)了多少公眾”。1：194.3，意味著一個(gè)公務(wù)員要服務(wù)194個(gè)公眾。但實(shí)際情況呢?一組被廣泛轉(zhuǎn)載引用的數(shù)據(jù)應(yīng)能說(shuō)明一些問(wèn)題。按財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP相比：美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元GDP;中國(guó)39人/百萬(wàn)美元GDP;日本1.38人/百萬(wàn)美元GDP;英國(guó)1.58人/百萬(wàn)美元GDP。據(jù)此排名，中國(guó)公務(wù)員的效率幾乎墊底。

　　當(dāng)然，除了數(shù)據(jù)，我們更應(yīng)尊重公眾的實(shí)際感受，為什么社會(huì)輿論普遍認(rèn)為公務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下?溫總理在今年“兩會(huì)”期間強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行行政體制改革，這將不可避免地涉及公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)有問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員規(guī)模究竟怎樣才算適度，國(guó)情不同自然會(huì)有所參差，但原則都不外一個(gè)：既保證政府有效處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，又能夠避免規(guī)模膨脹而導(dǎo)致的行政成本過(guò)高。換言之，即行政效率最高、成本最低。