縣以下公務(wù)員有了職級晉升新通道？

　　12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。

　　這意味著，一個科級干部如果升不到處級，如果他工作突出，也可以通過走職級這條通道獲得相匹配的待遇。就像在高校，如果當不上系主任，還能走職稱評定當“教授”的路子。

　　打破基層“天花板”

　　有的公務(wù)員在基層干了一輩子，拿的工資跟剛?cè)肼毜拇髮W(xué)生相差無幾。這跟現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬構(gòu)成有關(guān)。

　　在中國，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高至低依次為：國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級，每個級別設(shè)正副職。從工資構(gòu)成來看，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。

　　“基層晉升空間太少，職務(wù)上不去，職級也就到頭了。”中國人事科學(xué)研究院原院長吳江告訴記者，職級與職務(wù)并行實際是“分離”，打破“官本位”的理念，將原來職務(wù)與職級對應(yīng)的單軌制，分離為職務(wù)與職級兩條并行的晉升通道。職級與工資、交通等薪酬待遇直接掛鉤，解決基層公務(wù)員的“天花板”問題。

　　目前中國公務(wù)員隊伍中，超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。這無疑會調(diào)動基層公務(wù)員的積極性。

　　與“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”不是一個概念

　　在中國的公務(wù)員序列里，除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在待遇上與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)形成一定的匹配，如調(diào)研員、副調(diào)研員與正處、副處對應(yīng)，主任科員、副主任科員與正、副科級對應(yīng)。

　　不過，吳江告訴記者，雖然是“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”但仍是職務(wù)體系，而不是職級。當初設(shè)立“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”考慮的也是市級及以上的公務(wù)員薪酬福利問題，由于縣級以下“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”非常少，因此，縣級以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度與“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的運行并不矛盾，因為本身就是兩套體系。至于并行制度建立起來之后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”在縣級以下的存留問題，目前還沒有定論。

　　核心是工資改革

　　據(jù)記者了解，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度在幾個省份已經(jīng)試點，在今年也多次釋放出信號。

　　今年年初的全國公務(wù)員管理工作會議上就提出了，今年的工作重點是推進公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。5月，人力資源和社會保障部發(fā)布的《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》提出，將開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。8月，中共中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

　　這背后涉及到的是公務(wù)員工資改革的問題。“職務(wù)與職級分開在世界上也是普遍做法。”吳江強調(diào)，采用職級的體系就是要通過職級自身確定工資、交通、住房等薪酬福利的標準，而不是科長享受處級待遇這樣的邏輯。

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