1：43.8！這是今年濰坊市公務(wù)員的平均報(bào)考比例。盡管對(duì)于“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木”的慘烈結(jié)局，報(bào)名的大學(xué)生們心知肚明，然而多少年過(guò)去，這個(gè)隊(duì)伍仍是不可逆轉(zhuǎn)的越排越長(zhǎng)，難以降溫。那么，誰(shuí)能為“公考熱”降溫呢？解鈴還須系鈴人，政府應(yīng)該來(lái)“埋單”。
統(tǒng)考制度，想不熱都難
今年山東省濰坊市公務(wù)員共計(jì)劃招978人，涉及250多個(gè)部門(mén)，這么多的部門(mén)同時(shí)考試招這么多人，本身就形成了一個(gè)社會(huì)“熱點(diǎn)”，許多大學(xué)生也是因?yàn)?ldquo;招人多”才報(bào)名的，如果按照部門(mén)算平均一個(gè)部門(mén)還不到4個(gè)人，許多部門(mén)都要一個(gè)人，如果這個(gè)部門(mén)單獨(dú)向社會(huì)發(fā)布招聘信息，報(bào)名的人就不會(huì)太多。
濰坊學(xué)院政治學(xué)與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的李教授，近年來(lái)一直在關(guān)注公務(wù)員招考制度。李教授認(rèn)為，公務(wù)員報(bào)考熱如今已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，很大的一個(gè)原因就在于，公務(wù)員考試的統(tǒng)考制度，所有的部門(mén)都集中招考，讓公務(wù)員考試不熱都難。“打個(gè)比方，如果各個(gè)企業(yè)的某個(gè)職位也實(shí)行全省統(tǒng)一考試錄用，報(bào)名的人數(shù)也會(huì)和報(bào)考公務(wù)員情況差不多”，公務(wù)員考試本來(lái)就樹(shù)大招風(fēng)，容易引人關(guān)注，而每年從國(guó)家到地方的公務(wù)員考試已經(jīng)形成了統(tǒng)一的模式，幾乎婦孺皆知，一旦形成規(guī)模，很容易就形成了社會(huì)熱點(diǎn)。
對(duì)于這項(xiàng)從1997年延續(xù)至今的考試，招考部門(mén)有著自身的考慮，在有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一考試，最終目的是為了保證公平公正，而為了達(dá)到這一目標(biāo)，考試程序的復(fù)雜性就不可避免，從政府公示招考職位一直到公務(wù)員成功錄取，整個(gè)過(guò)程要延續(xù)半年，目前還不具備一年中舉辦多次考試的條件。
但是，“統(tǒng)考”之路走多遠(yuǎn)，“公考熱”就恐難以降溫。
門(mén)檻太低，都想碰運(yùn)氣
2010年濰坊市計(jì)劃招考公務(wù)員978人，要求有基層工作經(jīng)歷的崗位僅28個(gè)，要求報(bào)考者必須是選調(diào)生的崗位為11個(gè)，96%的崗位對(duì)工作經(jīng)歷沒(méi)有任何要求。去年濰坊市公務(wù)員招考崗位中，無(wú)“相關(guān)基層工作經(jīng)驗(yàn)”這一要求的職位達(dá)550多個(gè)，占總職位數(shù)的80.4%。這兩年公務(wù)員考試，對(duì)專(zhuān)業(yè)的限制也越來(lái)越少。
曾在銀行負(fù)責(zé)人力資源管理的馬凱斌，對(duì)公考熱有自己看法，在他看來(lái)，公考熱不能僅怪社會(huì)待遇這把天平的傾斜，還應(yīng)該看到熱度形成的直接原因就是政府的招考方法不合理，比如公務(wù)員考試的門(mén)檻過(guò)低。 “本來(lái)考選一人，非要把范圍放寬到1萬(wàn)人，優(yōu)秀人才的選拔根本沒(méi)必要搞人海戰(zhàn)術(shù)，這樣做無(wú)形中就提高了公眾的關(guān)注度。”馬凱斌說(shuō)。
記者也調(diào)查了一些待遇不錯(cuò)的企業(yè)，他們的招聘要求相比公務(wù)員的確有很多硬性規(guī)定，比如銀行招聘大多會(huì)選擇金融專(zhuān)業(yè)，工作經(jīng)歷也是很重要的條件之一，而通信、煙草等企業(yè)的管理崗位，一般不會(huì)考慮應(yīng)屆畢業(yè)生，每年發(fā)布的校園招聘，也會(huì)根據(jù)職位要求，只限一個(gè)對(duì)口專(zhuān)業(yè)報(bào)考，很少出現(xiàn)“不限專(zhuān)業(yè)”或者“相似專(zhuān)業(yè)”的情況。
與此相對(duì)應(yīng)的是，公務(wù)員招考目前仍在想盡一切辦法降低公考的門(mén)檻，而其出發(fā)點(diǎn)仍然是為保證公平，有關(guān)主管部門(mén)的工作人員認(rèn)為，“在如今就業(yè)壓力大增的情況下，應(yīng)盡量給更多的人一個(gè)報(bào)考機(jī)會(huì)。”在有關(guān)部門(mén)下發(fā)的《2010年全市招考公務(wù)員工作前期情況通報(bào)》 中，“面向社會(huì)招考的市級(jí)機(jī)關(guān)錄用計(jì)劃中，用于招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的計(jì)劃數(shù)原則上不低于面向社會(huì)招考計(jì)劃總數(shù)的60%”，成為今年的主要變化之一。
不過(guò)，在很多人看來(lái)，僅有市級(jí)機(jī)關(guān)站出來(lái)對(duì)報(bào)考資格設(shè)限，對(duì)于為數(shù)不少的公務(wù)員崗位來(lái)說(shuō)，仍顯得有些杯水車(chē)薪。
打破最后的“鐵飯碗”
年近40的“老張”已經(jīng)在市直局機(jī)關(guān)里干了15年，雖然每一年甚至每一季度都會(huì)有考核，但是他從來(lái)不擔(dān)心，因?yàn)樗冀K認(rèn)為只要不犯法、不違紀(jì)，自己的位子就能繼續(xù)坐下去。現(xiàn)實(shí)也的確如此，雖然沒(méi)有青云直上，但是在科長(zhǎng)的位子上，他還是穩(wěn)如泰山。
而在抱定決心要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的考生們看來(lái)，與不少企業(yè)繁重的硬性指標(biāo)相比，公務(wù)員的軟性考核指標(biāo)相對(duì)更容易完成。公務(wù)員是目前少數(shù)能做到“一旦進(jìn)門(mén)從此無(wú)憂(yōu)”的工作群體之一。
對(duì)于公務(wù)員的淘汰制在其他國(guó)家早有先例，中國(guó)的公務(wù)員制度里面也有公務(wù)員任免的相關(guān)規(guī)定，不過(guò)，目前對(duì)于公務(wù)員的淘汰，各機(jī)關(guān)還是采取了一種比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，很少有公務(wù)員被淘汰的事情發(fā)生，據(jù)人力資源和社會(huì)保障局一名負(fù)責(zé)人介紹，在該局負(fù)責(zé)考核的市直機(jī)關(guān)公務(wù)員中，如果沒(méi)有違法、違紀(jì)或者被雙規(guī)的情況出現(xiàn)，基本不會(huì)有公務(wù)員被淘汰。
濰坊學(xué)院研究西方公務(wù)員制度的張教授提出，想讓公務(wù)員考試降溫，打破公務(wù)員“鐵飯碗”是最重要的，任何一種工作和職位都不能搞終身制、鐵飯碗，要通過(guò)改革公務(wù)員制度，讓社會(huì)真正平等。
社會(huì)學(xué)專(zhuān)家王教授表示，中國(guó)目前的公務(wù)員可以說(shuō)缺乏淘汰機(jī)制，對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)，一旦進(jìn)去了，這輩子也就不用愁了，但對(duì)國(guó)家和人民來(lái)說(shuō)，將會(huì)造成很大的損失，所以，淘汰一些思想落后以及工作懶散等違法違紀(jì)的公務(wù)員應(yīng)該成為中國(guó)制度完善的必然發(fā)展，如果公務(wù)員的淘汰率上升，讓大家都認(rèn)為公務(wù)員這個(gè)職位也有風(fēng)險(xiǎn)的話(huà)，肯定報(bào)考者會(huì)大大減少。
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美國(guó)沒(méi)有公務(wù)員統(tǒng)考
在美國(guó)、法國(guó)等一些國(guó)家，公務(wù)員考試顯得有些“冷”。比如長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)都沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員筆試，除了一些需要特殊技能的崗位之外，超過(guò)八成的公務(wù)員職位是通過(guò)對(duì)申請(qǐng)者的工作、職業(yè)和教育背景進(jìn)行詳細(xì)審核，再評(píng)估排名后任命的。
而在法國(guó)這個(gè)福利社會(huì)，由于已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的社會(huì)福利系統(tǒng)，公務(wù)員所能享受的社會(huì)福利、醫(yī)療保障，與企業(yè)人員沒(méi)有區(qū)別；經(jīng)濟(jì)收入上，法國(guó)公務(wù)員比起其他階層也并無(wú)優(yōu)勢(shì)；刻板單調(diào)的文官工作氛圍也讓很多年輕人望而卻步。
韓國(guó)發(fā)起
“3%公務(wù)員淘汰制”
韓國(guó)的公務(wù)員體制跟中國(guó)相似，以前在韓國(guó)，如果公務(wù)員沒(méi)有受到拘禁以上的刑事處分或者罷免，就不會(huì)被強(qiáng)制免職。因此，一旦成為公務(wù)員，基本上一輩子就可以依靠國(guó)家吃飯，
但是2008年3月份，韓國(guó)首都首爾市政府發(fā)起“3%公務(wù)員淘汰制”。所謂“3%公務(wù)員淘汰制”，就是政府采取措施淘汰不能勝任工作的公務(wù)員，并派他們?nèi)プ鲆恍﹩握{(diào)乏味的工作，如撿煙頭、監(jiān)控大街上尾氣排放太多的汽車(chē)等。首爾市政府表示，如果這些公務(wù)員在工作上仍然沒(méi)有任何改進(jìn)，他們將被開(kāi)除。
“3%公務(wù)員淘汰制”得到了社會(huì)輿論的廣泛好評(píng)，韓國(guó)其他地方政府也開(kāi)始仿效。例如，韓國(guó)東南部的慶尚南道正采取“更嚴(yán)厲的措施”，南部旅游勝地濟(jì)州島也打算取消“效率低下、作風(fēng)懶散的”行政辦公室，將其并入其他部門(mén)。
在韓國(guó)，打破鐵飯碗、加強(qiáng)約束公務(wù)員是大勢(shì)所趨。韓國(guó)公務(wù)員要遵守《國(guó)家公務(wù)員法》或者《地方公務(wù)員法》以及《公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)》等各種法規(guī)，高級(jí)公務(wù)員要定期公布財(cái)產(chǎn)，再加上各大媒體每天緊盯不放，公務(wù)員不得不小心翼翼，以免引火燒身，韓國(guó)前總理李海瓚就因?yàn)檫`規(guī)打高爾夫球而丟了總理寶座。
美國(guó)公務(wù)員
最低工資不如上菜工
由于美國(guó)法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企，所以，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的制定參照以往的私企標(biāo)準(zhǔn)，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企，因?yàn)樗狡蠊べY在先，公務(wù)員工資在后，公務(wù)員工資總是“馬后炮”，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)比私企落后1-2年。
2008年，美國(guó)公務(wù)員的封頂工資是191300，而這一年外科醫(yī)生的工資是206770；公務(wù)員的最低工資是17046，而這一年餐館上菜工的工資為17400，數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。
日本出現(xiàn)公考冷
在日本，在經(jīng)濟(jì)低迷、就業(yè)不樂(lè)觀之下，本以為報(bào)考公務(wù)員會(huì)更熱，結(jié)果呢，2009年報(bào)考一類(lèi)公務(wù)員考試的人數(shù)只有2.2萬(wàn)人，遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)危機(jī)前2005年的3.1萬(wàn)人。
那么，日本為什么會(huì)出現(xiàn)“公考冷”？最大原因在于，日本一直致力于把“公務(wù)員”向“事務(wù)公務(wù)員”轉(zhuǎn)型，避免官僚權(quán)力化。日本的“官僚”指的是那些對(duì)政策制定能夠發(fā)揮重大影響的高級(jí)公務(wù)員。此舉最直接的結(jié)果是，讓事務(wù)公務(wù)員的吸引力大大減弱，成為正常職業(yè)的一種，因此不少人主動(dòng)退出這一考試。
“公考冷”的另一個(gè)原因是，真正做到公務(wù)員的待遇沒(méi)有“超國(guó)民化”，其待遇與民營(yíng)企業(yè)職工差不多。去年日本鬧出“公務(wù)員坐出租車(chē)丑聞”，導(dǎo)致“部長(zhǎng)”日本官房長(zhǎng)官町村信孝數(shù)度公開(kāi)致歉，而“丑聞”只不過(guò)是出臺(tái)了公務(wù)員加夜班誤了地鐵可“公費(fèi)打的”的政策、引來(lái)出租司機(jī)爭(zhēng)客源而送小禮一事?？梢?jiàn)，公務(wù)員連收點(diǎn)“友情型”小禮都被視為“丑聞”時(shí)，“公務(wù)員熱”降溫就是必然的了。
