8.發(fā)源于福建省安溪縣的虛假信息詐騙，近年出現(xiàn)向全國蔓延的趨勢，盡管當?shù)卣扇×烁邏簢来驊B(tài)勢，但犯罪分子詐騙手法不斷翻新，治理工作陷入了“屢打?qū)曳?、禁而不?rdquo;的怪圈。

　　有關專家指出，虛假信息詐騙屢禁不止、禍害全國的直接原因是犯罪成本低、“致富”速度快，但更深層次的原因則是部門、地區(qū)之間配合和協(xié)調(diào)的不足，打擊虛假信息詐騙需要更為完善的聯(lián)動治理機制。

　　千分之一受騙幾率帶來巨額利潤

　　2009年6月12日，安溪縣在魁斗鎮(zhèn)開展打擊虛假信息詐騙犯罪專項治理行動，5名被告人中有2人被判處10年有期徒刑，這已是安溪縣2009年以來的第三次專項治理行動。

　　魁斗和長坑是安溪縣較早出現(xiàn)短信詐騙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年已出現(xiàn)詐騙家族化、規(guī)?；拿珙^，并向外地蔓延。

　　據(jù)介紹，在短信詐騙活動最為猖狂的時候，安溪縣境內(nèi)一天發(fā)出的手機短信達上百萬條，設在魁斗鎮(zhèn)的移動電話通信基站一度成為“全亞洲最繁忙的基站”。

　　“作案成本低、回報率高是誘使越來越多的人鋌而走險的直接原因，在犯罪分子眼里，短信詐騙成了一本萬利的‘生意’。”泉州市公安局刑偵支隊重案大隊教導員陳宗慶說。

　　陳宗慶算了一筆賬，短信詐騙常規(guī)上只需一部手機、一個短信群發(fā)器和幾張銀行卡。一部舊手機只需兩三百元，一個群發(fā)器的黑市價不超過百元，銀行卡在詐騙“圈”里的價格也相當?shù)土?。一專門從事銀行卡販賣的不法分子交代，一張本省銀行卡的價格大約100元，外省卡200元左右。通過群發(fā)器，詐騙分子一個晚上就可以發(fā)出10萬條虛假短信，而由于電腦計費的滯后，詐騙分子往往在透支了手機話費后即將手機卡銷毀。

　　據(jù)詐騙者交代，在每1000條虛假短信中，至少有一兩人上鉤，就是這大約千分之一的幾率給詐騙者帶來了巨額利潤。詐騙者將受害人套牢后一般可獲取上萬元甚至10多萬元的“收入”，目前最高的單筆短信詐騙金額達到300多萬元。

　　“魔”“道”之戰(zhàn)

　　“虛假信息詐騙是一種新形式犯罪，一開始，公安機關針對此類犯罪缺乏經(jīng)驗，而地方政府對其危害性的認識也不夠。”安溪縣政法委書記鄭進發(fā)說。

　　一些超常規(guī)的預防、打擊措施也相繼出臺，在發(fā)案高峰期，為限制詐騙分子取款，安溪縣曾將境內(nèi)的所有銀行柜員機關停兩個多月。在一些案件多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣里抽調(diào)干部組成工作組在當?shù)亻L期蹲點。長坑鄉(xiāng)對各家各戶進行“地毯式”搜查，整理出來的人口檔案和各種記錄有2米多高。

　　“詐騙手法越來越多樣，越來越具有蒙蔽性，我們有時為了弄清楚一個電話號碼、一個銀行卡賬戶，要跑好幾個地方?；鶎庸矙C關技術力量薄弱，在技術防范上有相當大難度，直接影響了打擊成效。”安溪縣公安局局長方貞群說。

　　方貞群坦言：“單靠安溪一地警力孤軍奮戰(zhàn)，要想消滅短信詐騙，可以說是難上加難。”

　　2009年3月8日，泉州市公安局與泉州市移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通等5家通信運營商達成協(xié)議，在全國率先實行新入網(wǎng)用戶身份證實名登記制度，即“手機實名制”。

　　但據(jù)記者了解，手機卡銷售的主渠道——大量專營店經(jīng)銷商，出于經(jīng)濟利益考慮，對“手機實名制”往往“陽奉陰違”，把關不嚴，導致一人購多卡、假身份證購卡等現(xiàn)象屢見不鮮。而且，泉州一地實行“手機實名制”后，虛假信息詐騙分子紛紛向廈門、北京、上海、浙江等地轉(zhuǎn)移。

　　“現(xiàn)在的情況是，犯罪分子往往在甲地買手機卡，乙地辦銀行卡，丙地取款。警方為查案經(jīng)常輾轉(zhuǎn)各地，疲于奔命卻收獲甚微。這樣的案件一多，哪怕安溪所有的警力都投入到其中也力不從心。”陳宗慶說。

　　同樣的難題也出現(xiàn)在銀行賬戶的監(jiān)管上。目前詐騙分子作案時基本不用自己的真名開戶，而是搜羅其他人員的賬戶或者用假身份證登記。雖然銀行系統(tǒng)早就實行了開戶實名制，但對身份證的鑒別卻不太嚴格，更可怕的是，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些專事販賣銀行卡的不法團伙，他們從農(nóng)民工手里以四五十元一張的價格“收購”銀行卡，然后倒賣給詐騙團伙，泉州警方曾經(jīng)從一個案犯身上搜出上千張來自全國各地的銀行卡。

　　“對銷售群發(fā)器、儲蓄卡、存折以及SIM卡、印刷刮刮卡的人員，按現(xiàn)有的法律規(guī)定，如果數(shù)額達不到一定程度，公安機關很難處理。”方貞群說。

　　據(jù)了解，韓國以及我國臺灣等地虛假短信詐騙一度猖獗，后來通過大密度地發(fā)布公益性的提示廣告，逐漸使詐騙行為喪失了市場。“在目前的形勢下，通過幾檔法制節(jié)目對虛假短信詐騙進行揭露已經(jīng)遠遠不夠，我們曾經(jīng)設想與媒體合作，以公益廣告的形式對虛假短信詐騙行為進行曝光和提醒，但媒體廣告業(yè)務多是收費的，警方的辦案經(jīng)費本就緊張，實在無能為力。”陳宗慶說。

　　“打擊虛假信息詐騙涉及郵政、電信、銀行、媒體等多個部門，對付這種空間跨度大、技術含量高的犯罪活動，如果缺乏部門之間的協(xié)調(diào)與合作，其后果往往是按下葫蘆起來瓢。”福州大學社會學系副主任甘滿堂博士認為，在信息社會的新形勢下，打擊犯罪不能僅靠一地之力、一部門之力，建立一套聯(lián)動治理機制才是治本之策。