5、當(dāng)前,不少地方的社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,教育普及和勞動力受教育程度偏低,公共衛(wèi)生保障能力薄弱,精神文化生活貧乏。這些問題如果長期得不到解決,會直接影響社會發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。
20世紀(jì)80年代以來,一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而來。這場運(yùn)動通常冠之以多種稱謂:“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、 “企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新,他們的基本特征和精神實質(zhì)是不變的。其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致,諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。
實際上,這種從1970年代末開始在西方掀起的“新公共管理運(yùn)動”在中國也開始了探索。中國的很多地方政府正在試圖通過這種被稱為“政府再造”的工程,力圖扭轉(zhuǎn)20多年經(jīng)濟(jì)高增長的同時政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力不斷下降的尷尬,其中最普遍的即是公共事業(yè)單位的市場化和商業(yè)化改革。但時至今天,如何再造政府的公共服務(wù)職能,降低公共服務(wù)成本的同時又提高公共服務(wù)質(zhì)量,依然是個巨大的現(xiàn)實難題。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾指出, 市場化導(dǎo)向確實是西方“新公共管理運(yùn)動”的核心內(nèi)容之一。政府從眾多的公共服務(wù)領(lǐng)域退出的目的是為了尋求更有效的方式來提供這些服務(wù),但這不意味著政府在改革中“甩包袱”,因為有些服務(wù)必須由政府提供。如果完全依靠市場提供是會出問題的,比如公共衛(wèi)生服務(wù),如果完全交給市場,會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象,大家愿意享受這種服務(wù),但不愿意出錢去購買,所以會出現(xiàn)“市場失靈”。
20世紀(jì)30年代,羅斯福總統(tǒng)為使美國擺脫“大蕭條”,果斷推行以國家干預(yù)主義、福利主義和環(huán)境保護(hù)主義為指導(dǎo)思想的“新政”。羅斯福把“經(jīng)濟(jì)正義”納入基本人權(quán)的范疇,提出人民有權(quán)“免于匱乏”等新的四大自由。60年代,約翰遜上臺后,針對美國“豐裕社會”中的貧困,著眼于社會公正,提出了“向貧困開戰(zhàn)”和建設(shè)“偉大社會”的計劃。20世紀(jì)90年代中后期,克林頓執(zhí)政時,推行新民主黨人的“中間路線”,堅持政府對市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展負(fù)有干預(yù)責(zé)任,認(rèn)為“市場確實是了不起的,然而市場并不能給予我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機(jī)會、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年”,主張超越傳統(tǒng)的國家干預(yù)主義和新保守主義,在繼承社會公正、自由平等、相互責(zé)任等傳統(tǒng)價值觀的基礎(chǔ)上,吸收自由主義市場原則的積極因素,既讓經(jīng)濟(jì)充滿活力,又使社會團(tuán)結(jié)互助。
6、北京時間2006年1月2日凌晨,美國權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的一項新的世界網(wǎng)站綜合排名誕生了。有一家網(wǎng)站在24小時內(nèi)實現(xiàn)了驚人的飛躍:從第1720名,跨過900多個位次,升至第744名,一躍成為全球人氣指數(shù)第二的國家級政府網(wǎng)站,僅次于加拿大聯(lián)邦政府網(wǎng)。這家網(wǎng)站就是2006年元旦零時正式開通的中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站(www.gov.cn)。僅3個月前,中國政府網(wǎng)開始試運(yùn)行時,在全球1200多萬家網(wǎng)站的排名還在10萬多位。海內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為這是中國政府管理方式的一個創(chuàng)新,是中國提高政務(wù)透明度、建設(shè)服務(wù)型政府的一個重要舉措。美國發(fā)行量最大的華文報紙《世界日報》發(fā)表評論說,這個網(wǎng)是代表中國國家的國網(wǎng),它的推出旨在積極參與國際文化競爭,壯大中國自己的資訊產(chǎn)業(yè),推進(jìn)政府政務(wù)公開,建立陽光政府。俄羅斯俄中信息港負(fù)責(zé)人雷什科夫斯基認(rèn)為,中國開辦政府門戶網(wǎng)站無疑是外界了解中國和中國政府的一個重要渠道,它是公開的,也是權(quán)威的。臺灣《聯(lián)合報》的記者顯然詳細(xì)瀏覽了中國政府網(wǎng),這家報紙全面介紹了網(wǎng)站的各功能分區(qū),認(rèn)為網(wǎng)站不僅可以公布政府重大決策部署、行政法規(guī)、規(guī)范性文件,面向公民、企業(yè)和外國人提供網(wǎng)上辦事服務(wù),還建立了方便、高效渠道,增進(jìn)政府與民眾溝通交流。“中央政府也上網(wǎng)了!”中國政府網(wǎng)站開通的消息,讓國內(nèi)網(wǎng)民“芒果花”在新華網(wǎng)發(fā)展論壇上這樣驚呼。另一位網(wǎng)民認(rèn)為,新的世紀(jì)誰擁有了網(wǎng)絡(luò),誰就會擁有更多的主動權(quán)。中國政府網(wǎng)的開通,是我國政治生活中的大事,說明中央已經(jīng)認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)媒體的重要性,希望能夠運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)這個工具。
7、大多數(shù)國家十分重視社區(qū)文化、民族精神和國家意識的建設(shè)與培養(yǎng)。新加坡國會通過了經(jīng)全民討論的《共同價值觀白皮書》,提出了“國家至上、社會為先;家庭為根、社會為本;社會關(guān)懷、尊重個人;協(xié)商共識、避免沖突;種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀,得到了所有宗教和種族的認(rèn)同,并把它提升為新加坡的國家意識。1994年7月,布萊爾當(dāng)選英國工黨領(lǐng)袖時說,他的任務(wù)就是“提升民族精神,把人民團(tuán)結(jié)在一起,重建共同目標(biāo)之紐帶,而這對于一個民族國家來說,正是核心之所在”。以色列從1959年開始實施“強(qiáng)化猶太意識”計劃,通過常年進(jìn)行大屠殺紀(jì)念和參觀博物館等教育活動,增強(qiáng)來自不同文化背景的猶太群體的民族凝聚力、文化認(rèn)同感和民族憂患意識。
8、西方國家在維護(hù)國家穩(wěn)定、保障公民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范社會關(guān)系等方面大多制定了相對完備的法律法規(guī),如《經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《社會保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動保護(hù)法》、《勞資協(xié)議法》等。瑞典、芬蘭等國家在中學(xué)開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程,公務(wù)員錄用考試需要考法律知識,上崗必須進(jìn)行守法宣誓。
9、在現(xiàn)階段,流動人口規(guī)模大、增長快、加劇了人口與資源環(huán)境的緊張狀況,給城市管理造成較大壓力。據(jù)調(diào)查顯示,截至2005年底,北京市戶籍人口1180.7萬人,流動人口357.3萬人,流動人口與戶籍人口比為1比3.3。據(jù)估算,今后一個時期,北京流動人口總量規(guī)模將呈現(xiàn)高位徘徊、小幅攀升的態(tài)勢。2006年上半年,北京市共破獲各類刑事案件28846起,其中涉及流動人口的19953起,占全部案件的69.2%;抓獲各類流動人口違法犯罪分子17538人,占全部抓獲違法犯罪分子總數(shù)的72%。在城鄉(xiāng)結(jié)合部一些流動人口聚居地區(qū),流動人口被侵害案件已占該地區(qū)全部案件的70%。流動人口違法犯罪案件和流動人員被侵害案件,整體上拉動了全市案件總量的上升。
10、世界各國的發(fā)展歷程證明,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會保障體系,能夠保證社會成員的基本生活,增強(qiáng)公民生活的安全感和可預(yù)測性。瑞典、芬蘭、德國、法國等北歐、西歐國家是現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)源地,已形成了覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系,基本覆蓋了全體社會成員。新加坡根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則,建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。突尼斯政府引導(dǎo)國有和私營部門積極參與社保體系的建設(shè),社保覆蓋面逐步由工薪階層擴(kuò)大到非工薪階層、農(nóng)民工、勞務(wù)輸出人員等,同時增加了保障內(nèi)容。泰國政府推出了“三十銖治百病”政策,對象為那些沒有能力參加商業(yè)醫(yī)療保險的農(nóng)民和城市貧民。
11、今年兩會期間,人民網(wǎng)發(fā)表了對一位人大代表的專訪,這位人大代表指出,我國有的地方的執(zhí)法環(huán)境還不是太讓群眾滿意。一個地方,對于個體戶、微型和中小企業(yè)、大中型企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn),執(zhí)法的部門有工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動等許多部門。就有這樣的情況:個體經(jīng)營戶、微型和中小企業(yè)沒有違法,但這些機(jī)構(gòu)隨意檢查,尋取利益;一個案件,如果可以收費(fèi)和罰款,有許多個執(zhí)法部門進(jìn)行管理和執(zhí)法,向企業(yè)重復(fù)收費(fèi)和罰款;收稅也是,有兩套和多個層級系統(tǒng)重復(fù)收稅。因此,發(fā)展個體經(jīng)營戶,增加就業(yè),鼓勵創(chuàng)業(yè)和興辦微型和中小企業(yè),需要完善中央和地方結(jié)合和統(tǒng)一的執(zhí)法體制,在市縣城市管理領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和文化衛(wèi)生領(lǐng)域,推行行政相對集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法,解決部門權(quán)能交叉、多重多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。清理、修改、廢止不合法、不合理的行政管理規(guī)范,精簡和統(tǒng)一行政執(zhí)法主體,調(diào)整和界定行政執(zhí)法權(quán)能,健全便民、高效的行政執(zhí)法程序。成立各地中央部門和地區(qū)部門相結(jié)合的統(tǒng)一集中和惟一的行政執(zhí)法局,行使市容、環(huán)保、衛(wèi)生、綠化、規(guī)劃、土地、建設(shè)、市政、工商、質(zhì)檢、食品安全等等方面的執(zhí)法職能。
12、隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,各類利益實體的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大,流動人口大量增加,使得社會治安形勢日趨復(fù)雜,這給治安管理工作帶來巨大的壓力和考驗。山東省煙臺開發(fā)區(qū)公安分局,為保障和諧健康的治安環(huán)境,根據(jù)地理位置和治安環(huán)境,以科技為先導(dǎo),積極依靠社會各方面力量大膽創(chuàng)新,總結(jié)出一套“打防管控”一體化工作思路,在強(qiáng)化信息預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上,整合各類防范資源,充分發(fā)揮現(xiàn)有警力,有效地提高了駕馭社會治安局勢的能力,維護(hù)了開發(fā)區(qū)政治和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。聯(lián)合國“人居署”在煙臺市獲得聯(lián)合國人居獎的評語中,把對煙臺的安全放在了首位,評語中寫道:“中國東部山東省的煙臺市人民政府被授予人居獎的原因是,由于它把這座人口超過100萬的煙臺改變成了一個更加安全、更加環(huán)保、服務(wù)更好的城市。”健康的治安環(huán)境,和諧的投資氛圍,吸引了越來越多的中外投資商和游客?,F(xiàn)在,每年來煙臺旅游的外國友人就有20多萬,3300多人常年工作生活在煙臺。
13、據(jù)《民主與法制時報》報導(dǎo),出于挽救網(wǎng)癮少年的強(qiáng)烈責(zé)任心,憤然于網(wǎng)吧經(jīng)營屢禁不止的違法行為,2006年5月底,在以縣委書記直接牽頭的網(wǎng)吧整治風(fēng)暴刮過之后,山西省方山縣城所有的網(wǎng)吧被強(qiáng)制關(guān)閉,成為中國絕無僅有的“無網(wǎng)吧城”,此舉引發(fā)廣泛爭議。持異議者認(rèn)為此舉“善意但不理性”、“侵害了網(wǎng)吧業(yè)主的利益”;支持者則稱縣委、縣政府快刀斬亂麻,大快人心,為這位縣委書記的鐵腕鼓掌喝彩。
14、20世紀(jì)80年代,多數(shù)拉美國家把經(jīng)濟(jì)增長視為發(fā)展的核心,但最終導(dǎo)致兩極分化,形成了“一個國家、兩重社會”的局面,引發(fā)了一些國家的社會動蕩。有鑒于此,聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會于90年代初發(fā)表了《生產(chǎn)改造與社會公正相結(jié)合》的文件,提出“生產(chǎn)發(fā)展、公平分配和環(huán)境保護(hù)”三位一體的綜合發(fā)展思路,受到拉美國家的普遍重視和接受。90年代中期以來,拉美國家進(jìn)入了“對改革進(jìn)行改革的階段”,調(diào)整了改革理念,重點將改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會領(lǐng)域,從專注效率轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平,從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速增長轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會政策功能,“公正的發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”成為新的治國理念和政策目標(biāo),在實踐中取得了一定成效。
三、申論要求
(一)概括給定資料1、2所提供的主要信息,以便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面、客觀、真實地了解問題。要求:緊扣材料,概括全面,文字簡明扼要,條理清楚,不超過500字。(滿分25分)
(二)給定資料13,提供了山西省方山縣取締網(wǎng)吧的案例及由此引起的不同的反應(yīng),請用不超過200字的篇幅對此事例予以點評。要求:聯(lián)系實際,觀點明確,條理清楚,語言流暢。(滿分15分)
(三)假設(shè)你是某政策研究室的工作人員,請用不超過400字的篇幅,對材料中釘子戶事件所折射出的房屋拆遷問題提出對策建議。(滿分20分)
(四)在我國,如何完善社會管理,應(yīng)對協(xié)調(diào)不同的利益訴求,促進(jìn)社會和諧是當(dāng)前各級政府面臨的重大課題,請你就我國政府如何妥善處理各類社會問題,寫一篇文章,提出自己的觀點和見解。要求:自擬標(biāo)題,觀點明確,聯(lián)系實際,分析具體,條理清楚,語言流暢,字?jǐn)?shù)在1200字左右。(滿分40分)