繼不久前印發(fā)省計生委、環(huán)保廳、民政廳等9個部門主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定之后,省政府辦公廳日前又公布了20個省政府工作部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定。至此,省政府42個工作部門已經(jīng)有29個亮相。

　　據(jù)了解,機構(gòu)調(diào)整后,省政府設(shè)置工作部門42個,包括組成部門24個、直屬特設(shè)機構(gòu)1個、直屬機構(gòu)17個。另外設(shè)部門管理機構(gòu)6個,其他辦事機構(gòu)4個。按要求,省政府46個正廳級工作部門均重新進行了“三定”,共設(shè)廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)333名(含派駐紀(jì)檢組長)。

　　近日,有媒體報道稱,對照2000年公布的編制信息,此次公布的編制方案,有15個部門的編制由一共1092人增至1627人,增幅為49%；處級干部編制由一共403人增至538人,增幅為36.2%。為什么編制會“增加”這么多?實際情況到底如何?本報記者就此采訪了省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　編制增加有四大原因

　　“行政編制的核定權(quán)在中央,地方無權(quán)自行核定行政編制,省政府各部門增加的行政編制都是中央分配下達的。”省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,從2000年機構(gòu)改革至今9年多時間里,省政府各部門的行政編制均有所增加,主要原因有:

　　一是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,一些部門加強了市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,從而適當(dāng)增加了一部分行政編制。

　　二是每年接收安置軍轉(zhuǎn)干部增加行政編制。接收安置軍轉(zhuǎn)干部是一項政治任務(wù),根據(jù)中央規(guī)定,接收軍轉(zhuǎn)干部可以按25%的比例增加行政編制。廣東歷年是接收安置軍轉(zhuǎn)干部大省,大部分軍轉(zhuǎn)干部安置到機關(guān)和事業(yè)單位,其中省直機關(guān)每年都要安置幾百名軍轉(zhuǎn)干部,如2008年省直機關(guān)共安置軍轉(zhuǎn)干部249名。

　　三是2006年實施《公務(wù)員法》時,為規(guī)范機關(guān)的編制管理,中央專門為地方增加了一批行政編制,用于沖銷機關(guān)中原使用的事業(yè)編制。如省國資委機關(guān)2004年時核定行政編制58名、事業(yè)編制38名,另有紀(jì)檢監(jiān)察單列行政編制4名,2006年將事業(yè)編制置換為行政編制；省財政廳機關(guān)2004年時核定事業(yè)編制24名,2006年時將事業(yè)編制置換為行政編制。

　　四是一些部門在這次改革中由于職能整合、任務(wù)調(diào)整,對本機關(guān)及下屬單位的編制進行了調(diào)整。如省審計廳改革前機關(guān)有行政編制152名,其直屬分局有行政編制100名,駐深圳特派員辦事處有行政編制21名,共273名。改革后,撤銷深圳特派員辦事處,將直屬分局改為績效審計分局,原與廳機關(guān)重復(fù)的工作調(diào)整到廳機關(guān),相應(yīng)調(diào)整60名行政編制到廳機關(guān),核定廳機關(guān)行政編制219名、績效審計分局行政編制40名。

　　實際增加11名副廳(局)

　　在機構(gòu)調(diào)整后,省政府設(shè)置工作部門42個,包括組成部門24個、直屬特設(shè)機構(gòu)1個、直屬機構(gòu)17個,另外設(shè)部門管理機構(gòu)6個,其他辦事機構(gòu)4個。按要求,省政府46個正廳級工作部門均重新進行了“三定”,共設(shè)廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)333名(含派駐紀(jì)檢組長)。

　　領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加了多少?該負(fù)責(zé)人表示,這次省政府機構(gòu)改革,對一些任務(wù)繁重的部門(如省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)、省以下垂直管理部門(如省地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局)以及工作對口國家兩個以上部門(如省國土資源廳)的,酌情考慮增加了一名副廳(局)長職數(shù)。這次改革,省政府各部門實際增加11名副廳(局)長職數(shù)。

　　省政府各部門加強職能60多項

　　在省政府機構(gòu)改革中,同步推進第四輪行政審批制度改革,省政府各部門共取消和下放行政審批事項570項。與此同時,加強涉及群眾切身利益、關(guān)系國計民生的經(jīng)濟社會事務(wù)管理職能,初步統(tǒng)計,有關(guān)部門共加強社會管理和公共服務(wù)職能60多項。如省工商局增設(shè)食品流通監(jiān)管處,省財政廳設(shè)立地方財政處等等。

　　省工商局:增設(shè)食品流通監(jiān)管處

　　最引人注目的是新設(shè)“食品流通監(jiān)督管理處”。據(jù)了解,《食品安全法》賦予工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域食品安全的職能,但一直無對應(yīng)機構(gòu),此前由消費者權(quán)益保護處“代管”。省工商局副局長馮湘勇曾表示,質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門都設(shè)有與食品安全相關(guān)的機構(gòu),唯獨工商部門沒有,因此設(shè)立“食品流通監(jiān)督管理處”非常必要。

　　省財政廳:因省直管縣設(shè)地方財政處

　　省直管縣是近年來的熱門話題。在這次改革中,省財政廳增加了地方財政處,專職省直管縣。又將“國際金融組織債務(wù)管理處”(加掛省世界銀行貸款業(yè)務(wù)辦公室牌子)改設(shè)為“國際金融組織債務(wù)管理辦公室”,為省財政廳直屬單位,正處級。此舉有利于對外與世界銀行的銜接。

　　省廣電局:不再負(fù)責(zé)廣電記者證監(jiān)制管理

　　省廣電局主要職責(zé)也進行了調(diào)整。值得注意的是,廣播電視機構(gòu)記者證的監(jiān)制管理職責(zé)劃給省新聞出版局。這意味著,今后記者證的監(jiān)制管理將統(tǒng)一至新聞出版管理機構(gòu)。

　　此外,增加對從事廣播電影電視節(jié)目制作的民辦機構(gòu)進行監(jiān)管的職責(zé),加強對信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目(包括影視類音像制品的網(wǎng)上播放)服務(wù)和公共視聽載體播放節(jié)目的業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。將動漫(不含影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽中的動漫節(jié)目)管理的職責(zé)劃給省文化廳,而省文化廳指導(dǎo)電影發(fā)行、放映工作的職責(zé)劃入省廣播電影電視局。（(記者/周志坤實習(xí)生/張麗)）

　　專家聲音

　　加大政府的社會管理和公共服務(wù)職能,無疑是未來中國行政管理體制改革的重點。在這一方面,一個突出問題,就是要圍繞建立公共服務(wù)體制,重構(gòu)公共服務(wù)體系,加強政府在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)。因此,促進政府由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,由單一的經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變,由主要靠手工作業(yè)的政府向信息化政府轉(zhuǎn)變,成為行政管理體制改革的重要使命。