北京市將對外來務(wù)工人員隨遷子女發(fā)放入學登記卡，中小學接收外來學生時要實行“首接負責制”。

　　在哪里納稅，就在哪里享受權(quán)利。這是公民社會的共識。落到兒童身上，則另有一層“特殊權(quán)利”在，那就是不論兒童來自何處，都應(yīng)及時享受不被排斥、不被耽誤的平等受教育權(quán)。這一點，已成為各國對兒童權(quán)利和人類共同未來利益保障的非文本、非明文共識。

　　因此，作為首善之區(qū)，北京市從“首接負責制”出發(fā)，進一步落實外來兒童的平等受教育權(quán)，這種做法值得贊賞。接下來，關(guān)鍵是如何落實，能不能落實，會不會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”。只有落實到位，良好的政策初衷才能實現(xiàn)，也才能起到首善之區(qū)的表率作用。畢竟，以往的經(jīng)驗證明，現(xiàn)實與政策的落差有時很大。

　　比如，國家早有規(guī)定“流入地政府要為流動兒童的教育負責”，但多數(shù)城市政府沒做到位。時至今日，大多數(shù)流動兒童多的城市，流動兒童的大部分，還只能在打工子弟學校，甚至是未經(jīng)批準的打工子弟學校“黑讀”。

　　又如取消借讀費、擇校費的政策很明確，但最終一切照舊，一些地方教育主管部門甚至和收費學校結(jié)成利益共同體，彼此間形成默契與合作關(guān)系，有的費用還不是直接交給學校，而是交給教育主管部門下屬的公司或機構(gòu)。

　　再如，在國家明令取消外來工子弟的借讀費后，很多城市學校的招生名額大減，外來工子女入學反而更難。國家又沒有硬性規(guī)定一個班招多少人，其他方面的“彈性”學校掌控不了，班級可大可小的“彈性”，學校卻可以自由裁量。

　　初衷良好的流動兒童入學“首接負責制”，因此需要細節(jié)上的程序保證和嚴格的問責機制，才能確保落到實處。

　　一是如何保證學校不讓家長吃閉門羹。如果家長們都被保安擋在了門外，學校根本無人接待，“首接”不在，“首接負責制”又從何談起？這就像很多老百姓進不了一些地方政府的大門，更不能指望他們每一次“訪問”政府，都能得到內(nèi)容詳細的接待回執(zhí)。

　　二是如何減少班級大小的彈性，防止學校利用彈性，為拒絕接收留空間。僅僅這一條，就夠?qū)W校和教育主管部門費腦筋了。而如果一切都有彈性的標準，問責又如何談起？這一點，還需良好的制度設(shè)計。

　　三是品學兼優(yōu)的農(nóng)民工子女，能否平等享受與其學習能力相適應(yīng)的名校待遇。“對主動到學校咨詢和申請就讀的學生及其家長要積極予以接收”，是否意味著無條件接收農(nóng)民工子女是學校的基本責任？如果是，那些品學兼優(yōu)、戶口在外地的農(nóng)民工子女，如果想進入名校，能和戶口所在地片區(qū)孩子一樣，享受無須繳納高額擇校費的待遇嗎？

　　細節(jié)決定成敗。“首接負責制”是好，但能否落實，關(guān)鍵還是在如何保障公開透明地負責，不負責者又該如何被嚴肅問責，而外來務(wù)工人員又有哪些強有力的維權(quán)路徑。期待“首接負責制”的出臺，真能良性改變外來務(wù)工人員子女的教育命運。