人民網(wǎng)北京9月8日電（記者常紅）新一輪公職人員考錄即將到來(lái)，今后，“大學(xué)生村官”報(bào)考公務(wù)員，將不再享受加分的優(yōu)惠政策，取而代之是可以報(bào)考定向考錄的職位。公務(wù)員考錄加分由來(lái)已久，加分政策將取消成為了近期輿論廣泛爭(zhēng)議的問(wèn)題。
取消公務(wù)員加分政策利弊幾何？專家接受采訪時(shí)認(rèn)為，加分政策只能在極其特殊的條件下偶一用之，取消公務(wù)員考錄加分政策的體現(xiàn)國(guó)家制度公平性和統(tǒng)一性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是好的。也有專家認(rèn)為，政策出臺(tái)應(yīng)考慮周全，要照顧到一部分過(guò)渡人員的問(wèn)題，設(shè)置一些特殊的崗位進(jìn)行另外招考，在考試層面上要讓考生感到平等。
服務(wù)基層項(xiàng)目人員不再享受加分改為“定向考錄”
題為“陜西從村官定向選聘公務(wù)員，考試取消加分政策”的一篇報(bào)道一時(shí)間激起千層浪。
據(jù)了解，“大學(xué)生村官”報(bào)考公務(wù)員，將不再享受加分的優(yōu)惠政策的依據(jù)是中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局《關(guān)于開(kāi)展從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考試錄用公務(wù)員工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，“今后，大學(xué)生‘村官’等服務(wù)基層項(xiàng)目人員報(bào)考公務(wù)員，既可報(bào)考定向考錄的職位，也可報(bào)考其他職位，不再實(shí)行加分等優(yōu)惠政策”。
陜西省委組織部負(fù)責(zé)人近日曾就此表示，相關(guān)人員其實(shí)誤解了這一政策。據(jù)分析，“取消加分”改為“定向考錄”，對(duì)大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)其實(shí)是項(xiàng)有利的政策。首先，村官等人員都能加分，其實(shí)就等于大家都沒(méi)加。其次，讓大學(xué)生村官參加社會(huì)人員的公務(wù)員考錄，村官們并不占優(yōu)勢(shì)。例如陜西省的公務(wù)員考試錄取比例，今年上半年為30∶1，而實(shí)行大學(xué)生村官定向考錄，錄取比例達(dá)到了7.4∶1，顯然對(duì)大學(xué)生村官更有利。
各地政策執(zhí)行不一取消“加分”政府“出爾反爾”？
8月底，重慶、福建、內(nèi)蒙古等省份公務(wù)員秋季考試公告或政策解讀明確規(guī)定，大學(xué)生“村官”、西部計(jì)劃志愿者、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員，不享受筆試加分等優(yōu)惠政策。
9月，陜西省決定，組織實(shí)施2010年度全省從大學(xué)生“村官”、西部計(jì)劃志愿者、“特崗教師”等人員中考試錄用選調(diào)生和擔(dān)任主任科員以下層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理單位工作人員共370名。其中，從大學(xué)生“村官”中定向考錄選調(diào)生120名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員150名。
云南省的公告說(shuō)，“2010年對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧改為加大單設(shè)少數(shù)民族崗位的方式，不再進(jìn)行加分照顧。”內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定考錄計(jì)劃的10%—15%專門(mén)用于定向招錄服務(wù)期滿且考核稱職(合格)的六類服務(wù)基層項(xiàng)目人員。
四川省面向大學(xué)生“村官”等定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，要求各地在確定招錄計(jì)劃時(shí)，拿出本市(州)今年公務(wù)員考錄計(jì)劃的10%—15%用于此次定向考錄。
河南省在今年8月發(fā)布的公務(wù)員招考簡(jiǎn)章中沒(méi)有明確服務(wù)基層項(xiàng)目人員是否加分，而去年的公務(wù)員招考簡(jiǎn)章中對(duì)此卻有明確的加分事項(xiàng)。
同時(shí)，也有一些省份仍實(shí)行加分政策。遼寧、山西、湖南、湖北等省份在2010年考錄公務(wù)員公告中明文規(guī)定，服務(wù)基層項(xiàng)目人員可獲加分。
遼寧省公務(wù)員考試錄用時(shí)，“納入‘一村一名大學(xué)生計(jì)劃’、‘大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北計(jì)劃’、‘三支一扶計(jì)劃’及‘大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃’，服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生，公共科目筆試成績(jī)加5分”。
山西省除規(guī)定報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門(mén)用于招錄“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃等4個(gè)服務(wù)基層項(xiàng)目的考生不再加分外，明確規(guī)定這4個(gè)項(xiàng)目的考生可在筆試總成績(jī)的基礎(chǔ)上加5分。
對(duì)于取消加分政策地方，有網(wǎng)友直言，政府說(shuō)話“不算數(shù)”，不兌現(xiàn)以前的承諾。對(duì)此，中國(guó)社科院政治所行政管理研究室主任贠杰表示，“從長(zhǎng)期來(lái)看，取消公務(wù)員考錄加分毫無(wú)疑問(wèn)可以促進(jìn)制度公平性和統(tǒng)一性。但要處理好這批人的過(guò)渡問(wèn)題，如果安排不好，將影響政府公信，這應(yīng)放到第一步考慮。”
針對(duì)各地出現(xiàn)執(zhí)行政策不一的情況，贠杰認(rèn)為，出現(xiàn)制度不一致的現(xiàn)象，是在過(guò)渡期內(nèi)的銜接問(wèn)題，不會(huì)是長(zhǎng)期現(xiàn)象。“加分政策終止后，還會(huì)有其他政策銜接，未必是加分‘照顧’，也還會(huì)有其他的大學(xué)生下基層或支援西部措施出來(lái)，‘定向考錄’就是對(duì)他們一種特殊的政策傾斜。”
對(duì)此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授吳丕說(shuō)，“目前我國(guó)在很多政策上出現(xiàn)全國(guó)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，問(wèn)題在于國(guó)家缺少原則性規(guī)定，根本上則是對(duì)很多問(wèn)題還沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，任由地方去進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，而在這種實(shí)驗(yàn)當(dāng)中，就必然會(huì)出現(xiàn)很多負(fù)面問(wèn)題，有人會(huì)借機(jī)謀私，會(huì)為特權(quán)者量身訂作一些政策，也必然會(huì)朝令夕改，不斷折騰。”
支持：“加分”必須廢止 “定向考錄”是公務(wù)員遴選制的補(bǔ)充
如何科學(xué)設(shè)置公職人員考錄加分的項(xiàng)目和分值，進(jìn)而規(guī)范加分政策泛濫的問(wèn)題，擺在了各地招考部門(mén)的面前。有網(wǎng)友認(rèn)為，如果‘村官’加分，會(huì)有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。‘村官’的隊(duì)伍十分龐大，公招的人數(shù)相對(duì)較少，社會(huì)考生和應(yīng)屆畢業(yè)生將很難與‘村官’競(jìng)爭(zhēng)”。另有網(wǎng)友感嘆，“有些地方無(wú)上限加分是對(duì)考試權(quán)威和公平競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，勢(shì)必影響到考試的權(quán)威和公平。”
“考試面前，人人平等?？荚嚤緛?lái)是一個(gè)對(duì)所有參加者都公平的獲得排名的方式。雖然加分也有一定的理由，但是它只能在極其特殊的條件下才可偶一用之。這個(gè)條件就是公平、公正、正義的觀念在社會(huì)上普遍地流行。目前我國(guó)并不具備這個(gè)條件。所以，現(xiàn)在我國(guó)的考試加分，勿庸置疑，某些人為了私利而破壞公平公正原則的一種作法，實(shí)際上就是一種特權(quán)，一種腐敗?，F(xiàn)在考試加分的泛濫就是對(duì)這一判斷的最好證明。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授吳丕認(rèn)為，公務(wù)員考試一旦加分，就容易出現(xiàn)造假的問(wèn)題，并可能趨于泛濫。“真正的考試是可以考出優(yōu)秀人才的，真正優(yōu)秀的人才是可以考出來(lái)的，真正優(yōu)秀的人是恥于加分的。加分其實(shí)就是搞特殊化。針對(duì)特殊人群可以用其他辦法進(jìn)行照顧，而不一定要采取考試加分的方法，比如設(shè)置一些特殊的崗位進(jìn)行另外招考?？荚嚰臃直仨殢U止，要讓國(guó)人認(rèn)識(shí)到，競(jìng)爭(zhēng)是公平的，永遠(yuǎn)不要用特權(quán)，來(lái)破壞考試的公平原則。”吳丕說(shuō)。
吳丕主張通過(guò)其他途徑來(lái)解決一些問(wèn)題，比如大學(xué)畢業(yè)生“村官”應(yīng)該納入公務(wù)員系列，至少是準(zhǔn)公務(wù)員系列。把村級(jí)行政管理納入國(guó)家正規(guī)的公務(wù)員系列，有利于我國(guó)的整體的行政管理水平的提高，有利于國(guó)家政策的全面落實(shí)。如果將“村官”作為準(zhǔn)公務(wù)員，他們可以在服務(wù)若干年后，通過(guò)績(jī)效考核和專門(mén)的考試，甄選一部分優(yōu)秀者轉(zhuǎn)為正式公務(wù)員。也可以在他們工作期滿后，通過(guò)相關(guān)政策優(yōu)先選拔其中優(yōu)秀者進(jìn)入國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理階層。在待遇方面也要有較大提高，對(duì)于沒(méi)能進(jìn)入公務(wù)員行列或轉(zhuǎn)入其他行業(yè)的“村官”，要保證他們的工作機(jī)會(huì)和生活待遇，使他們沒(méi)有失業(yè)之虞。
“取消考錄加分政策，可能是因?yàn)橛行┲贫雀母锏谋尘?，是公?wù)員遴選制度的一種補(bǔ)充。”中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示，“這次政策調(diào)出現(xiàn)的定向考錄的職位，從基層定向選拔公務(wù)員的方式，開(kāi)辟了一種從基層選拔的遴選渠道。”
“‘村官’考公務(wù)員加分政策本來(lái)就不算合理。有些加分是合理的，比如少數(shù)民族上大學(xué)加分，涉及到人的基本權(quán)力受教育權(quán)。但公務(wù)員考錄是一種職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，加分有失公平。村官考錄最高能加到20分，1分這差，排序就會(huì)發(fā)生很大變化。不是說(shuō)加20分就是不合理，加5分就合理。合理的分?jǐn)?shù)該加就加，不合理的1分都不加。”國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于加分分值的大小，而在于是否應(yīng)該加分。
“這次政策調(diào)整體現(xiàn)一定的合理性，可能會(huì)有一部分人認(rèn)為‘吃虧’，但政策調(diào)整對(duì)‘村官’還是有優(yōu)惠的，定向考錄也是一種補(bǔ)償。有些職位是只對(duì)‘村官’設(shè)置，對(duì)他們還是有一定的政策傾斜。”許耀桐表示，我國(guó)政策確實(shí)容易變，在政策決策上，不要太草率地 “拍腦袋決策”，最好“老人老辦法，新人新辦法。”
反對(duì)：有損政府公信不應(yīng)“一刀切” 應(yīng)有過(guò)渡性政策
對(duì)取消加分政策持反對(duì)意見(jiàn)的網(wǎng)友不在少數(shù)。有網(wǎng)友表示，政府“出爾反爾”，許諾的加分政策不再兌現(xiàn)，直呼“被騙”，埋怨政策不公。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、博士生導(dǎo)師劉熙瑞認(rèn)為，當(dāng)時(shí)出臺(tái)加分政策是有其道理的，對(duì)大學(xué)生就業(yè)和人才成長(zhǎng)都有好處， “這些優(yōu)惠政策，對(duì)鼓勵(lì)大學(xué)生下基層起到了一定作用。但取消加分政策應(yīng)區(qū)別對(duì)待。政府不應(yīng)當(dāng)“一刀切”，而應(yīng)實(shí)行過(guò)渡政策。如果政府為圖公平，一視同仁，已許諾的不再兌現(xiàn)，是有損政府公信力的，也必然會(huì)影響到大學(xué)生基層就業(yè)。”
“中央或地方政府，應(yīng)考慮履行已答應(yīng)的承諾。在無(wú)享受政策之前就被取消了，對(duì)他們來(lái)說(shuō)不公平的，公共政策是制定比較復(fù)雜、細(xì)致，不作任何區(qū)分的‘一刀切’是不合理的。而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，政策應(yīng)明確規(guī)定是從今年開(kāi)始當(dāng)村官的不享受，而不應(yīng)追溯過(guò)去的人也去執(zhí)行，這樣就顯得不合理。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、政治學(xué)博士徐湘林教授認(rèn)為，“比如定向招錄比例政策，一定要明示，不應(yīng)遮遮掩掩，不然大家會(huì)對(duì)政策進(jìn)行質(zhì)疑，對(duì)政府決策層來(lái)說(shuō)并不是好消息。”
“每個(gè)國(guó)家都有公務(wù)員加分這方面政策。美國(guó)階層相當(dāng)不均衡，公務(wù)員招錄有一定比例的要求，特別是對(duì)少數(shù)裔的比例。我們國(guó)家公務(wù)員考錄對(duì)一部分群體給予一定的社會(huì)政策支持也是可行的。”徐湘林認(rèn)為，當(dāng)時(shí)大學(xué)生就業(yè)難，形成了社會(huì)問(wèn)題，需要各方來(lái)解決，農(nóng)村確實(shí)需要有專業(yè)訓(xùn)練的年輕人來(lái)幫助農(nóng)民解決問(wèn)題，國(guó)家也確實(shí)需要學(xué)子到社會(huì)基層去，了解基層，為他們?yōu)閬?lái)發(fā)展創(chuàng)造條件。這項(xiàng)政策是多年來(lái)也收到一定的成效果，這次調(diào)整是為了更加合理或完善。
“取消公務(wù)員加分政策對(duì)統(tǒng)一管理角度是有好處的，政策調(diào)整體現(xiàn)一種公平的改進(jìn)。”中國(guó)社科院政治所行政管理研究室主任贠杰表示，前幾年鼓勵(lì)大學(xué)生下基層下農(nóng)村，出臺(tái)了一些鼓勵(lì)性政策；而今取消加分政策后對(duì)這批人員實(shí)行‘定向考錄’，對(duì)這種群體進(jìn)行‘特殊照顧’，但從公務(wù)員考錄的完整性上來(lái)說(shuō)，對(duì)同樣參加公務(wù)員考試來(lái)說(shuō)的其他人也存在不公平性。”
背景：公務(wù)員加分項(xiàng)目主要分為三類
公務(wù)員加分政策主要有三類，第一類針對(duì)基層工作經(jīng)歷，比如“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等。
第二類主要與家庭因素有關(guān)，如烈士子女、配偶，因公犧牲警察子女等。
第三類加分項(xiàng)目面向少數(shù)民族考生。民族照顧政策出現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱“《公務(wù)員法》”）中，其第21條規(guī)定：“民族自治地方……錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧”。原人事部2007年發(fā)布的《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》中也有類似表述：“民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧”。
