熱點概況

　　民政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，明確了《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單(第一批)》。其中被明確了不應(yīng)由社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織出具的親屬關(guān)系證明、居民養(yǎng)犬證明、無犯罪記錄證明等20項證明。

　　近日，北京市相關(guān)部門發(fā)布本市社區(qū)治理改革成績單：“十三五”時期，北京進(jìn)一步明確社區(qū)法定職責(zé)，持續(xù)精簡社區(qū)填表蓋章等業(yè)務(wù)，大幅提高社區(qū)工作者薪資待遇，暢通優(yōu)秀人才晉升通道。減負(fù)與賦能并舉，大大夯實了社區(qū)工作者的獲得感，帶動了基層治理效能的提升。

　　近年來北京一方面從體制機制上發(fā)力，推行“吹哨報到”“接訴即辦”機制，賦予基層單位執(zhí)法召集權(quán)，倒逼各種行政力量群策群力幫助基層解決問題。另一方面從職業(yè)潛力上用功，以全國領(lǐng)先的薪資待遇、定向招錄公務(wù)員等福利，打通社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展空間。

　　主流觀點

　　@北京日報：過去很長一段時間，社區(qū)東奔西忙、精力分散，主要在于責(zé)任范圍不清。上級各個部門的工作要求都要落實到基層，“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”現(xiàn)象突出，有報道稱，一些社區(qū)的掛牌竟高達(dá)120多塊，這每一塊背后都有相應(yīng)的任務(wù)。“大抓基層”的治理變革，當(dāng)頭炮就是減負(fù)。

　　@習(xí)近平總書記到唐山視察時專程來到路北區(qū)祥富里社區(qū)看望人民群眾，并作出重要指示：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強社區(qū)公共服務(wù)能力。”“社區(qū)工作要時時處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象。”

　　@澎湃新聞：統(tǒng)籌銜接配套改革不夠。，部門之間的放權(quán)過程缺乏協(xié)調(diào)。一些審批事項往往涉及到多個政府部門，有的部門放了，有的部門沒有放，反而增加了群眾的辦事難度。;部門之間的信息共享程度不高。如公民戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等一些基本信息處于分散、割據(jù)的碎片化狀態(tài)，部門之間(甚至部門內(nèi)部)、地區(qū)之間沒有實現(xiàn)信息互通共享。

　　深度分析

　　(一)關(guān)注點一：減負(fù)

　　減——“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)是基層落實所有工作的最終抓手。減負(fù)減的不是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，減的是“甩鍋”和各種形式主義的無用事務(wù)，比如各種所謂的“證明”，各種雞肋的數(shù)字報表和蓋章。明確社區(qū)的法定責(zé)任，讓社區(qū)工作者的時間精力用在刀刃上，能夠更好地服務(wù)于民。

　　(二)關(guān)注點二：放權(quán)

　　放——基層離百姓最近，對百姓的問題了解的最清楚，也是一切政策的落實者，但是以往存在雜事多，權(quán)限少，資源配備不足的情況。老百姓的很多問題，社區(qū)人員看得見卻管不了，導(dǎo)致很多政策落實效果打折扣。要能夠根據(jù)實際情況、百姓需求放權(quán)到基層組織，特別是涉及到民生各個層面問題的解決，要給社區(qū)賦能，發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)資源的作用，提升社區(qū)的公共服務(wù)能力。

　　(三)關(guān)注點三：機制保障

　　監(jiān)督反饋機制——明察暗訪，曝光懲處擅自要求居民找社區(qū)開具不合理證明的相關(guān)機構(gòu)。，確保社區(qū)真減負(fù)。

　　健全社區(qū)管理和服務(wù)機制——健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，努力呈現(xiàn)政府引導(dǎo)到位、社區(qū)落實高效、居民滿意度高的良性狀態(tài)。

　　上下協(xié)同統(tǒng)籌銜接機制——對于需要放權(quán)的各部門需協(xié)同一致，避免造成步調(diào)不一致，出現(xiàn)假放權(quán)或放權(quán)不夠的情況，給群眾辦事造成困擾。而對于基層單位，比如一些社區(qū)工作者的引進(jìn)培訓(xùn)也要保障到位，確保上面放下來，下面接得住，能夠切實落實各項政策，解決民生各類問題。

　　面試模擬 “萬能居委會”“社區(qū)萬能章”現(xiàn)象突出，有報道稱，一些社區(qū)的掛牌竟高達(dá)120多塊。有人比喻：“社區(qū)是個筐，啥都往里裝。”對此，談?wù)勀愕目捶??！?/p>

　　【參考解析】

　　“社區(qū)是個筐，啥都往里裝。”形象地闡述了當(dāng)前基層社區(qū)的工作狀態(tài)。一方面反饋出社區(qū)工作的重要性。上級各個部門的工作要求，國家出臺的各項方針政策都需要基層去落實。正如習(xí)近平總書記提到的，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’“最后一公里”，在整個社會治理中發(fā)揮著重要的作用。

　　另一方面也反饋出當(dāng)前社區(qū)工作存在的問題，大事小事社區(qū)都有份。就像題目中提到的，一些社區(qū)的掛牌竟然高達(dá)120多塊，每一塊的背后都有相應(yīng)的責(zé)任任務(wù)。這種情況下，社區(qū)需要應(yīng)對大大小小的事務(wù)，甚至按照一些行政部門機構(gòu)的要求，需要給居民開具各類證明，提供各類報表和蓋章，這使得社區(qū)工作者們東奔西忙跑、精力分散。

　　在當(dāng)前社區(qū)人才資源等各項要素配備不充足的情況下，啥都往社區(qū)這個框里裝，會使基層社區(qū)工作人員出現(xiàn)了身心俱疲、工作效率低下的狀況，最終影響的是群眾的利益，影響的是政策的實施。

　　社區(qū)是條腿，我們要充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)的能力，但不能啥都推給社區(qū)辦，要理清社區(qū)職責(zé)，為社區(qū)減負(fù)放權(quán)。具體來說要做好以下幾方面的工作：

　　一是要減負(fù)明責(zé)激活力，減負(fù)不是減責(zé)任減擔(dān)當(dāng)，而是通過明確社區(qū)的法定責(zé)任，減掉一些不合理的證明和蓋章，減掉不重要的報表和資料提交，讓社區(qū)工作人員解脫出來，減出干勁，減出精力，更好地去解決老百姓的實際的問題，更高效地落實方針政策，獲得感更強。

　　二是要放權(quán)賦能提能力。基層社區(qū)是離百姓最近的，政策效果好不好、百姓問題是什么，滿意度高不高，社區(qū)最先知道。要能夠通過機制上的完善，人才資源等要素的配備給基層給社區(qū)放權(quán)賦能，幫助社區(qū)提升解決問題的能力，提高行政效率。比如近年來北京市在給社區(qū)減負(fù)放權(quán)上就做出了好榜樣，在機制上推行了“吹哨報到”“接訴即辦”等機制，賦予基層單位執(zhí)法召集權(quán)，倒逼各種行政力量群策群力幫助基層解決問題。在人才培養(yǎng)上，以全國領(lǐng)先的薪資待遇、定向招錄公務(wù)員等福利，打通社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展空間，全面帶動了北京基層社區(qū)服務(wù)效能的提升，值得學(xué)習(xí)和推廣。

　　當(dāng)然，給社區(qū)減負(fù)放權(quán)還需各個層面共同發(fā)力，比如一些行政機構(gòu)要能夠主動擔(dān)負(fù)起責(zé)任，不推諉不甩鍋，明確職責(zé)，提升服務(wù)意識，減少給基層社區(qū)的事務(wù)壓力。再者，放權(quán)的過程中要協(xié)同并進(jìn)，信息共享，確保群眾在基層社區(qū)辦理事務(wù)的順暢性。通過上下共同努力，推進(jìn)社區(qū)工作提質(zhì)增效，服務(wù)于民!

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