熱點概況

　　據(jù)教育部消息，2020年，全國所有縣(市、區(qū))均實現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的目標(biāo)，但一些地方在考慮給公務(wù)員普遍發(fā)放獎勵性補貼時，沒考慮義務(wù)教育教師。

　　為此，國務(wù)院教育督導(dǎo)辦要求，各地要切實防止“不低于”問題反復(fù)，2021年將繼續(xù)關(guān)注各地的落實情況，對問題嚴(yán)重的地方將實行掛牌督導(dǎo)，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)。

　　此舉無疑來得很及時。給公務(wù)員發(fā)放獎勵性補貼，卻不考慮義務(wù)教育教師，其實就是對“不低于”政策的變相架空。而對此予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，不僅是嚴(yán)格落實國家政策的必要之舉，也是對教師權(quán)益的切實保障。

　　主流觀點

　　@《新京報》評論：對變相架空“不低于”政策亂象嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，不僅是嚴(yán)格落實國家政策的必要之舉，也是對教師權(quán)益的切實保障。

　　@《光明日報》：造成教師收入與公務(wù)員收入差距，原因是多方面的。主觀上是一些地方對教育重視不足、投入不夠，在分配財政支出時，優(yōu)先保障的往往不是教師;客觀上是由當(dāng)前教育管理體制造成的，義務(wù)教育階段教育投入主要由縣級財政負(fù)責(zé)，一些地方財政緊張，尤其是一些中西部省份，教育投入主要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，沒有欠薪問題發(fā)生已殊為不易，巧婦難為無米之炊。

　　@《人民日報》：教育、醫(yī)療等都是基本公共產(chǎn)品和服務(wù)。提供這些公共產(chǎn)品和服務(wù)，是政府的基本職責(zé)。將公共財政的主要部分投向教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，是現(xiàn)代國家政府行政的正當(dāng)性所在。一個國家的教育投入多寡受制于其財政規(guī)模，但投入比例高低卻是行政正當(dāng)性大小的直接反映。將中小學(xué)教師的收入水平與政府公務(wù)員的收入水平掛鉤，就是這種正當(dāng)性的實現(xiàn)途徑之一。

　　深度分析

　　(一)本質(zhì)：“教師收入不低于公務(wù)員”是一項與科教興國、人才強國戰(zhàn)略直接相關(guān)的重大決策，需要認(rèn)真落地落實。

　　(二)關(guān)注點一：落實“不低于”任務(wù)任重道遠(yuǎn)

　　對于此類“變相架空”情況，一些地方給出的解釋是，教師法規(guī)定的“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”，指的是“工資”，而不包括補貼、獎金。但事實上，國務(wù)院多年前就在相關(guān)政策中明確提到“收入”二字，其政策表述為“平均工資收入水平”，意圖很明顯，就是要求保障教師的整體收入水平不得低于公務(wù)員。

　　一些地方只搞“工資對標(biāo)”，在發(fā)放普遍性獎勵性補貼上卻區(qū)別對待，以至于架空“不低于”的政策要求。這也表明，落實“不低于”任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

　　(三)關(guān)注點二：掛牌督導(dǎo)頗具現(xiàn)實針對性

　　要改變這一問題，既需要各地切實建立健全義務(wù)教育教師工資收入隨公務(wù)員動態(tài)調(diào)整機制，也要把責(zé)任落實到人，并強化追責(zé)問責(zé)，讓教育督導(dǎo)“長牙齒”。

　　為此，國務(wù)院教育督導(dǎo)辦此次表態(tài)頗具現(xiàn)實針對性。對此亂象掛牌督導(dǎo)，表明了國家層面對架空政策問題的治理決心，而明確追責(zé)問責(zé)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，則是強調(diào)地方在此問題上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，要求其照單履責(zé)，落實政策不打折扣。

　　(四)關(guān)注點三：國家層面的督導(dǎo)問責(zé)

　　2018年，國辦印發(fā)意見，要求力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，凡未達(dá)到要求的地區(qū)要限期整改達(dá)標(biāo)，財力較強的省份要加快進(jìn)度。2019年年底，國務(wù)院教育督導(dǎo)辦就明確2020年將把義務(wù)教育教師工資收入保障情況作為重點內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)。

　　2020年7月1日起，國務(wù)院教育督導(dǎo)辦又在“微言教育”和“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號同步開通專門舉報平臺，對相關(guān)問題進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督處理。而這次針對一些地方給公務(wù)員發(fā)補貼不考慮教師的情況再發(fā)要求，并明確要追責(zé)問責(zé)，就是在進(jìn)一步消除地方政策死角。

　　面試模擬 近日，一些地方在考慮給公務(wù)員普遍發(fā)放獎勵性補貼時，沒考慮義務(wù)教育教師這一群體。為此，國務(wù)院教督辦強調(diào)要建立健全義務(wù)教育教師工資收入隨公務(wù)員動態(tài)調(diào)整機制。對問題嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵭袙炫贫綄?dǎo)，對落實不到位地區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)將嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)。對此，你怎么看?

　　【參考解析】

　　國務(wù)院教督辦提出要建立動態(tài)調(diào)整機制，并實行掛牌督導(dǎo)，我認(rèn)為這一舉措有利于保障“教師收入不低于公務(wù)員”政策的有效落實。我為這一管理舉措點贊。

　　教督辦發(fā)出這一信號，其產(chǎn)生的意義不容小覷：

　　第一，表明了國家層面對架空政策問題的治理決心。掛牌督導(dǎo)是指政府教育督導(dǎo)部門為管轄區(qū)域內(nèi)的每一所學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。釋放這一信號能讓基層干部在面對教師待遇問題時不敢再掉以輕心。

　　第二，能夠明確各地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)。有了明確的責(zé)任人之后，不僅有利于政府后期在監(jiān)督該項政策的落實過程中，及時對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)，而且能夠倒逼基層干部按照上級標(biāo)準(zhǔn)，做好教師收入的保障工作。

　　其實國家這幾年一直非常重視教師收入問題，也在各地明確提出要保障當(dāng)?shù)亟處煹氖杖氩坏陀诠珓?wù)員的收入。但是卻依然還是會出現(xiàn)待遇差別的問題，這說明保障教師收入的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。我認(rèn)為之所以出現(xiàn)困難重重的原因，主要包括兩個方面：

　　一是主觀層面上，地方干部對于教育工作的重視程度不夠，投入力度不大。很多地方干部在落實“教師收入不低于公務(wù)員”的政策時，只是把教師的基本工資跟公務(wù)員的基本工資進(jìn)行比對，但是在給公務(wù)員發(fā)放其他福利時，卻沒有考慮到教師群體。而“教師收入不低于公務(wù)員”政策中的收入既包括基本工資也包括福利待遇。地方干部在落實政策時，打這種概念差的背后就體現(xiàn)出了對教師群體的不重視、不上心。

　　二是客觀層面上，當(dāng)前教育體管理體制存在一定缺陷，義務(wù)教育階段的財政投入主要是靠縣級財政部門來負(fù)責(zé)，然而很多地方特別是中西部地區(qū)的地方財政壓力很大，那么該地的教育投入主要就依靠中央的財政劃撥。所謂“巧婦難為無米之炊“，本地的財政都非常吃緊，那么對于教師的福利待遇就很難做到有效保障。

　　為此，我認(rèn)為要想切切實實把“教師收入不低于公務(wù)員”這一政策貫徹落實到位，教育部門還要加強做好三方面工作：

　　第一，教育督導(dǎo)辦要督促各地的教育局、學(xué)校加強保障教師權(quán)益和待遇，對于保障不到位的地區(qū)，要責(zé)令其參照上級文件要求限期整改到位。對于確實有實際困難的地區(qū)，要設(shè)立專項資金給予幫扶。

　　第二，教育部門在自己的官微、官博和微信公眾號上同步開通專門的舉報平臺，鼓勵教師和媒體對相關(guān)問題進(jìn)行舉報，以達(dá)到上級對基層管理問題的常態(tài)化監(jiān)督效果。

　　一言以蔽之，教育是基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，而提供和保障教育這一公共產(chǎn)品和服務(wù)則是政府的基本職責(zé)。

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