熱點概況

　　近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，在前期核查研究的基礎(chǔ)上，對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。這是我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加強反壟斷監(jiān)管的一項重要舉措，有利于規(guī)范行業(yè)秩序、促進平臺經(jīng)濟長遠健康發(fā)展。

　　各方觀點

　　經(jīng)濟日報：繼首次約談1個多月后，金融監(jiān)管部門將再次約談螞蟻集團。這表明規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展已刻不容緩，也再次表明監(jiān)管部門加強監(jiān)管、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的嚴(yán)肅態(tài)度和堅定決心。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝：當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟在全球市場遭遇反壟斷審查壓力。從市場來看，反壟斷的目的在于充分發(fā)揮價格機制的作用，實現(xiàn)市場對資源的有效配置;只有公平競爭的市場環(huán)境，才能促進數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。

　　清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭：中央強化反壟斷，對企業(yè)而言，是挑戰(zhàn)，更是機遇。“接連釋放的反壟斷信號，實際上也吹響了鼓勵中國企業(yè)到海外投資創(chuàng)業(yè)的號角，激勵它們更多去海外市場拓展。”他認為，加強反壟斷執(zhí)法，能夠讓中國企業(yè)運營更合法合規(guī)，增強競爭力。

　　深度分析

　　(一)如何構(gòu)建有效競爭的監(jiān)管機制：

　　1.加快推進平臺經(jīng)濟立法體系完善

　　濫用市場支配地位和壟斷協(xié)議行為直接損害消費者的合法權(quán)益，歷來是各國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)查處的重點。我國需要加快對平臺數(shù)據(jù)的規(guī)制進行立法，完善《反壟斷法》配套立法，制定適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的配套規(guī)則，加快修訂《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，完善平臺經(jīng)濟信用法律體系，夯實平臺行業(yè)競爭監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。

　　2.堅持寬嚴(yán)相濟的反壟斷執(zhí)法原則

　　一方面，需要加大反壟斷執(zhí)法力度，為平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境;另一方面，科學(xué)合理審慎的判定壟斷的范圍和行為，針對行業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式變革快、創(chuàng)新周期短和動態(tài)競爭的特點，進行必要的競爭效果分析，鼓勵有利于消費的技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　3.強化行業(yè)監(jiān)管和推動行業(yè)自律

　　行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)更善于解決專業(yè)性、及時性、可操作性的問題，特別是在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，由專業(yè)機構(gòu)對整個行業(yè)實施全面監(jiān)管對行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)實踐需要進一步完善行業(yè)自律公約，落實必要的懲戒機制，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟主體不斷提高自律意識，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，加快構(gòu)建平臺經(jīng)濟反壟斷社會共治模式。

　　參考文章

　　加強反壟斷是為了更好的監(jiān)管

　　近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，在前期核查研究的基礎(chǔ)上，對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。這是我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加強反壟斷監(jiān)管的一項重要舉措，有利于規(guī)范行業(yè)秩序、促進平臺經(jīng)濟長遠健康發(fā)展。

　　反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，只有競爭環(huán)境公平，才能實現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，而壟斷阻礙公平競爭、扭曲資源配置、損害市場主體和消費者利益、扼殺技術(shù)進步，是監(jiān)管者一直高度警惕的發(fā)展和安全隱患。自線上經(jīng)濟誕生以來，我國始終支持和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力。2019年8月，《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)，提出了加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度等措施。應(yīng)當(dāng)說，我國平臺經(jīng)濟、線上經(jīng)濟走在全球前列，離不開改革開放的大時代，受惠于中國這個全球最大的市場，得益于政府部門鼓勵發(fā)展和創(chuàng)新的政策舉措。但鼓勵與規(guī)范應(yīng)當(dāng)并重，線上經(jīng)濟必須依法依規(guī)進行創(chuàng)新發(fā)展，如果超越法律法規(guī)限制，放任市場壟斷、無序擴張、野蠻生長，終將使整個行業(yè)無法實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。此次監(jiān)管部門依法依規(guī)對涉嫌壟斷行為的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開立案調(diào)查，正是為了更好規(guī)范和發(fā)展線上經(jīng)濟，讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在法治軌道上更好前行。

　　放眼全球，反壟斷是國際慣例，有利于保護市場公平競爭和創(chuàng)新，維護消費者權(quán)益。面對互聯(lián)網(wǎng)這個“超級平臺”，世界各國和經(jīng)濟體反壟斷執(zhí)法機構(gòu)均采取了嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度和制約措施。加強反壟斷監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序，激發(fā)市場活力，已成為大勢所趨、人心所向。美國是世界上首個出臺反壟斷法的國家，近年來，美國不斷加大對互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的反壟斷調(diào)查力度，調(diào)查重點指向科技巨頭濫用市場支配地位、打壓競爭者、阻礙創(chuàng)新、損害消費者利益等。12月15日，歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》，旨在遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺的不正當(dāng)競爭行為。近4年來，谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等科技巨頭在全球范圍內(nèi)遭到反壟斷調(diào)查，其中歐盟自2017年至2019年連續(xù)三年對谷歌進行反壟斷處罰，累計金額超過90億美元。

　　加強反壟斷監(jiān)管，還將有效推動創(chuàng)新、促進共治。我國是公認的全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為領(lǐng)先的國家之一，更需要通過反壟斷促進行業(yè)健康發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅實基礎(chǔ)。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷法治建設(shè)取得了長足進步，《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》已完成公開征求意見，將有效增強反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性;今年年初公布的《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》首次增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認定依據(jù)的規(guī)定。必須看到，《反壟斷法》適用于所有主體，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體平等參與市場競爭。只有不斷完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范，維護市場公平競爭，才能推動整個行業(yè)保持創(chuàng)新活力、實現(xiàn)健康發(fā)展。

　　不以規(guī)矩，不成方圓。此次立案調(diào)查，并不意味著國家對平臺經(jīng)濟鼓勵、支持的態(tài)度有所改變，恰恰是為了更好規(guī)范和發(fā)展平臺經(jīng)濟，引導(dǎo)、促進其健康發(fā)展，以期為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。相信通過加強反壟斷監(jiān)管，能夠消除影響平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的障礙，平臺經(jīng)濟也將迎來更好的發(fā)展環(huán)境。

　　(人民日報 有刪減)

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