專題七 2019山東機構改革方案

　　一、會議部署

　　2018年10月8日，山東省委十一屆六次全會審議通過《關于山東省省級機構改革的實施意見》，標志著山東省機構改革進入全面實施階段。

　　2018年10月9日上午，山東省委召開省級機構改革動員大會，對全面推進改革作了安排部署。

　　二、主要特點

　　一是始終堅持和加強黨的全面領導。旗幟鮮明地把堅持和加強黨的全面領導作為改革的政治主題和首要任務，從體制機制上對全面加強黨的領導作出制度安排，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環(huán)節(jié)。

　　二是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。人民對美好生活的需要，是機構改革的出發(fā)點和落腳點。

　　三是堅決做到黨政主要機構設置和職能配置與中央基本對應。嚴格落實中央“規(guī)定動作”，不打折扣、不搞變通，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，做到省委職能部門和省政府組成部門在機構設置和職能配置上，與中央和國家機關保持基本對應。

　　四是注重彰顯山東特色。在中央改革大框架下，結合我省實際，搞好“自選動作”。

　　五是更加突出優(yōu)化協(xié)同高效。把轉變和優(yōu)化職責作為改革關鍵，在改職責上出硬招。堅持一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，不光改頭換面，更要脫胎換骨，不僅發(fā)生物理變化，更要發(fā)生化學反應。

　　六是著力強化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調聯(lián)動。強化黨政群人大政協(xié)統(tǒng)籌、省市縣統(tǒng)籌、黨政機構改革與其他領域改革統(tǒng)籌、機構職能設計和組織實施統(tǒng)籌，切實提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　三、機構設置

　　中共山東省委設置紀檢監(jiān)察機關1個，計入機構限額的工作機關15個(設在相關部門的省委議事協(xié)調機構的辦事機構不計入機構限額)。其中，紀律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱;辦公廳掛省檔案局牌子;組織部掛省公務員局牌子;宣傳部掛省新聞出版局、省版權局、省政府新聞辦公室、省精神文明建設委員會辦公室、省電影局牌子;統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛省政府僑務辦公室牌子;臺港澳工作辦公室掛省政府臺港澳事務辦公室牌子;網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室掛省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。教育工作委員會與省教育廳合署辦公，不計入機構限額。

　　此外，設置工作機關管理的機關2個。其中，保密委員會辦公室(省國家保密局)、機要局(省密碼管理局)由辦公廳管理。

　　山東省人民政府設置工作部門35個。其中，辦公廳和組成部門24個，直屬特設機構1個，直屬機構10個。辦公廳掛參事室、口岸辦公室牌子;發(fā)展和改革委員會掛新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設辦公室牌子;科學技術廳掛外國專家局、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會牌子;工業(yè)和信息化廳掛國防科技工業(yè)辦公室牌子;自然資源廳掛林業(yè)局牌子;水利廳掛南水北調工程建設管理局牌子;農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳掛扶貧開發(fā)辦公室牌子;文化和旅游廳掛文物局牌子;衛(wèi)生健康委員會掛中醫(yī)藥管理局牌子;市場監(jiān)督管理局掛知識產(chǎn)權局牌子;地方金融監(jiān)督管理局掛金融工作辦公室牌子。

　　此外，設置部門管理機構7個。其中，信訪局由辦公廳管理;能源局、糧食和物資儲備局由發(fā)展和改革委員會管理;監(jiān)獄管理局由司法廳管理;海洋局由自然資源廳管理;畜牧獸醫(yī)局由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理;藥品監(jiān)督管理局由市場監(jiān)督管理局管理。

　　四、山東市縣機構改革

　　《關于市縣機構改革的總體意見》

　　簡稱《意見》，山東省市縣機構改革進入全面實施階段。根據(jù)《意見》，山東省將著力改革市縣機構設置，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機制，合理劃分事權，理順權責關系，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的市縣機構職能體系和簡約高效的基層管理體制。

　　(一)調整優(yōu)化市縣黨政機構設置和職能配置

　　1.《意見》要求，統(tǒng)籌設置市縣黨委工作機關和政府工作部門。省政府部門職能劃入黨委機構的，市縣要相應劃轉。同時，賦予市縣更多自主權。

　　2.在深化市縣黨委機構改革方面，組建市縣監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會同紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

　　3.建立健全和優(yōu)化市縣黨委對重大工作的領導體制機制，發(fā)揮黨委領導作用，強化組織協(xié)調能力。

　　4.加強市縣黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能。

　　5.允許市縣在一些領域因地制宜設置機構

　　6.在深化市縣政府機構改革方面，組建市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、應急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、行政審批服務等部門，重新組建市縣司法行政部門，作為市縣政府工作部門。

　　7.組建市生態(tài)環(huán)境部門，作為市政府工作部門，實行市以下垂直管理體制，環(huán)保垂改具體工作按中央有關改革部署實施。

　　8.優(yōu)化市縣審計部門職責，調整市縣黨委政府信訪管理體制。

　　9.優(yōu)化市政府辦公室(廳)、市發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T職責。

　　10.山東省允許市縣根據(jù)本地經(jīng)濟社會特點，圍繞推進新舊動能轉換重大工程、鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務，因地制宜設置機構和配置職能。

　　(二)上級部門(單位)未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自將自身職責任務甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

　　1.《意見》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關改革工作要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照省委有關要求，與市縣改革統(tǒng)籌謀劃、分步實施。

　　2.加強基層政權建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領導核心作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

　　3.全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權責清單和公共服務事項清單制度，上級部門(單位)未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自將自身職責任務甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

　　4.堅持優(yōu)化協(xié)同高效，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構和事業(yè)單位，統(tǒng)籌各類編制資源，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。

　　(三)重點推進5領域綜合執(zhí)法改革，鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)

　　1.深化綜合執(zhí)法改革是市縣機構改革的一項重要任務。按照中央統(tǒng)一部署，重點推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領域綜合執(zhí)法改革，繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執(zhí)法，鼓勵各地探索在更大范圍實行綜合執(zhí)法。

　　2.減少執(zhí)法層級，積極推進執(zhí)法力量下沉，設區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級，避免重復執(zhí)法。

　　3.全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。

　　(四)縣(市、區(qū))可整合工青婦等群團組織工作力量，綜合設置辦事機構

　　1.根據(jù)《意見》，推進人大、政協(xié)機構改革和群團組織改革。

　　2.在深化事業(yè)單位改革方面，優(yōu)化事業(yè)資源布局結構，按照精干高效原則設置黨委、政府直屬事業(yè)單位。改革后保留設置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。今后，除行政執(zhí)法機構按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。

　　3.統(tǒng)籌推進審批服務便民化改革。

　　(五)從嚴從緊控制市縣黨政機構加掛牌子的數(shù)量

　　1.強化黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導。全面清理限額外行政機構，規(guī)范管理掛牌機構、臨時機構、派出機構、議事協(xié)調機構及其辦事機構。

　　2.從嚴從緊控制市縣黨政機構加掛牌子的數(shù)量，掛牌機構不單獨核定編制和領導職數(shù)，根除掛牌機構實體化和“事業(yè)局”。

　　3.強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數(shù)配備領導干部，全面清理取消擅自設置的機構和崗位、擅自配備的職務。統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調配力度。

專題八 儒商大會考點整理

　　一、時間地點

　　首屆儒商大會于2018年9月28—30日在濟南召開。

　　二、主題宗旨

　　首屆山東儒商大會以“大儒商道至誠天下”為宗旨，以“新時代、新動能、新儒商、新愿景”為主題。

　　三、營商環(huán)境

　　全省正在聚力培育“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)、群眾獲得感強”的一流營商環(huán)境,扎實推進“一次辦好”改革,做到換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價,盡心竭力為企業(yè)提供“店小二”“保姆式”服務。

　　四、劉家義大會主旨演講重點

　　1.有朋自遠方來，不亦樂乎?——《論語·學而》

　　2.“商圣”子貢，亦儒亦商，善于貨殖，有“君子愛財、取之有道”之風。

　　“商祖”范蠡，“三致千金、三散千金”，成為樂善好施的儒商典范。

　　3.《考工記》：“國有六職，百工與居一焉”，記載了齊國手工業(yè)設計規(guī)范和制造工藝。

　　4.瑞蚨祥掌門人孟洛川：“以德為本、以義為先、以義致利”，其祥字號遍布全國，開創(chuàng)了股權激勵和連鎖經(jīng)營的先河。

　　5.君子務本，本立而道生。——《論語·學而》

　　6.達則兼濟天下。——《孟子·盡心上》

　　7.“藍鯨2號”半潛式鉆井平臺：海上鉆井平臺被稱為“流動的國土”。2017年5月，中集來福士自主設計建造的“藍鯨1號”，在南海神狐海域首次實現(xiàn)了60天的海域可燃冰試采。

　　8.“蛟龍?zhí)?rdquo;載人潛水器：是一艘由中國自行設計、自主集成研制的載人潛水器。蛟龍?zhí)栞d人潛水器在中國南海中進行了多次下潛任務，最大下潛深度達到了7020米。

　　9.海洋強省建設：全國唯一的青島海洋科學與技術試點國家實驗室。

　　10.高山仰止，景行行止。——《詩經(jīng)·小雅·車轄》。后司馬遷《史記·孔子世家》專門引以贊美孔子：《詩》有之：“高山仰止，景行行止。”雖不能至，然心向往之。

　　11.仁者愛人——《孟子·離婁下》

　　12.天道酬勤——《周易》中的卦辭。

專題九 劉家義講話要點

　　一、2018年5月15日座談會

　　1.重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器。

　　2.要切實增強緊迫感，抓住國家實施大科學計劃和大科學工程的重大機遇，堅持規(guī)劃先行，加快行動，有序推進，用科技創(chuàng)新支撐山東高質量發(fā)展。

　　3.一要抓住重點、突出優(yōu)勢。加快發(fā)展十強產(chǎn)業(yè)，強化“放管服”、高層次人才、重大基礎設施三大支撐，推進新舊動能轉換。二要整合資源、搭建平臺。三要廣聚人才、分層實施。四要優(yōu)化機制、融合發(fā)展。

　　二、2018年10月11日第七屆山東文博會在濟南開幕

　　1.主題：“新時代、新動能、新創(chuàng)意、新發(fā)展”。

　　2.本屆文博圍繞全面實施新舊動能轉換重大工程，充分發(fā)揮齊魯文化資源豐厚優(yōu)勢，重點展示全省文化體制改革成果和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就;充分發(fā)揮大型文化展會的平臺聚合作用，提升市場化、國際化、專業(yè)化水平，強化“雙招雙引”、項目推介和產(chǎn)品交易功能;充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，堅持線上線下聯(lián)動，打造網(wǎng)上文博會。

　　三、2018年11月8日首屆中華全國工商業(yè)聯(lián)合會主席高端峰會

　　1.習近平總書記要求山東“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)”。

　　2.致力培育“強大引擎”，打造“齊魯樣板”，挺進“深遠藍海”，促進“產(chǎn)業(yè)融合”，強化“基礎支撐”，激發(fā)“內在活力”，構筑“開放高地”，建設“美麗山東”，經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　3.民營興則山東興，民企強則山東強。民營經(jīng)濟仍然是山東高質量發(fā)展的“潛力板”“績優(yōu)股”。

　　四、2018年12月26-27日全省經(jīng)濟工作會議

　　1.抓住用好新技術革命的大好機遇，加快新科技革命成果與我省強大的制造業(yè)對接，推動工業(yè)化與信息化融合，特別是大力推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，努力趕上新一輪產(chǎn)業(yè)升級步伐。

　　2.明年要抓好以下重點工作任務：一是在加快新舊動能轉換上實現(xiàn)新突破。二是在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上實現(xiàn)新突破。三是在加快建設海洋強省上實現(xiàn)新突破。四是在推動軍民融合深度發(fā)展上實現(xiàn)新突破。五是在打好三大攻堅戰(zhàn)上實現(xiàn)新突破。六是在推進市場化改革和高水平開放上實現(xiàn)新突破。七是在保障和改善民生上實現(xiàn)新突破。

　　五、2019年2月16日省十三屆人大二次會議青島代表團審議

　　1.細化實化習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”的重要指示要求，明確搞活什么、怎么搞活、誰去搞活，持續(xù)破解發(fā)展難題，推動城市發(fā)展實現(xiàn)全方位提升，以實際行動踐行“四個意識”、堅定“兩個維護”。

　　2.青島作為“萊西經(jīng)驗”的誕生地，要堅決落實習近平總書記深化拓展“萊西經(jīng)驗”的重要指示要求。

　　3.要突出做好動力層面的“搞活”，強化改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，建設好中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，真正成為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。

　　六、2019年2月17日省十三屆人大二次會議濰坊代表團審議

　　1.“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”在濰坊和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上發(fā)揮了重要作用。在新的時代背景下,進一步深化、拓展、創(chuàng)新、提升“三個模式”,為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出濰坊貢獻,推動高質量發(fā)展實現(xiàn)新突破。

　　2.要以新發(fā)展理念為指引,具體做好“五個結合”：一是與農(nóng)業(yè)供給側結構性改革相結合,賦予“三個模式”高質量發(fā)展新內涵。二是與美麗鄉(xiāng)村建設相結合,賦予“三個模式”綠色發(fā)展新內涵。三是與國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設相結合,賦予“三個模式”開放發(fā)展新內涵。四是與培育新型經(jīng)營主體相結合,賦予“三個模式”創(chuàng)新發(fā)展新內涵。五是與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結合,賦予“三個模式”協(xié)調發(fā)展新內涵。

　　3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和山東省共建的全國蔬菜質量標準中心,是全國唯一國家級蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,這為創(chuàng)新提升“三個模式”提供了重要的平臺。

　　4.賦予“諸城模式”新內涵,推動“三區(qū)”共建共享是重點環(huán)節(jié),諸城將堅持生產(chǎn)為基、生活為本、生態(tài)為先,全面提升生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美“三生三美”水平,把“三區(qū)”共建共享作為有機整體、系統(tǒng)工程,統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進,將加快研究制訂“三區(qū)”共建共享的地方標準,計劃到2020年完成“三區(qū)”共建共享創(chuàng)建任務60%以上,到2022年全面實現(xiàn)“三區(qū)”共建共享。

　　七、2019年2月14-18日山東省第十三屆人民代表大會第二次會議

　　1.立下愚公移山志，勇做新時代泰山“挑山工”，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，當好新時代的追夢人，用攀登的執(zhí)著追逐夢想，用實干的行動成就夢想。

　　2.人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。

　　3.艱難困苦，玉汝于成。做新時代泰山“挑山工”，創(chuàng)造山東美好的明天，沒有捷徑可走，唯有不懈奮斗。

專題十 習總書記視察山東講話

　　1.2018年6月12日至14日，習近平總書記親臨山東視察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻闡述了事關新時代山東發(fā)展的一系列重大問題，殷切希望山東廣大干部群眾以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，勇做新時代泰山“挑山工”。

　　2.做新時代泰山“挑山工”，最根本的就是用講話精神武裝頭腦，從中汲取真理的力量，強筋壯骨、強健體魄。

　　3.做新時代泰山“挑山工”，必須一步一個腳印地推進“四個扎實”

　　習近平總書記“四個扎實”的重要指示，抓住了當前和今后一個時期山東工作的重點和關鍵，是事關山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展的長遠大計、根本之策。

　　(1)扎實推動高質量發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

　?、偌涌旎A設施互聯(lián)互通，重點推進濟青、鄭濟、魯南、北部沿海、京九、京滬二通道、濱臨、東部沿海通道內的高鐵項目，加大高速鐵路網(wǎng)建設力度。

　?、谥贫▽嵤┖Ｑ髲娛〗ㄔO行動方案，大力發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源新材料等海洋產(chǎn)業(yè)，全力推進青島海洋科學與技術實驗室正式入列，建設青島海洋大科學研究中心，創(chuàng)建長島國家海洋公園和國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

　　(2)扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

　　(3)扎實做好保障和改善民生工作，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的。

　　(4)扎實抓好干部隊伍建設，努力培養(yǎng)更多忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹俊?/p>

　　4.著力解放思想。山東要走在前列，關鍵在于解放思想走在前列，根本在于用習近平新時代中國特色社會主義思想引領思想觀念的深刻變革。

　　5.當前，制約山東高質量發(fā)展的深層次問題，主要是市場機制不暢、市場主體活力不足、社會創(chuàng)新力不夠。

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